Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А32-26868/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обществом документы не в полной мере подтверждают заявленную таможенную стоимость товара, которая имеет низкий ценовой уровень, в связи с чем, необходимо произвести корректировку таможенной стоимости ввезенного товара.

ООО «Овощторг» отказалось определить таможенную стоимость товара другим методом, поскольку предоставленная обществом информация носила исчерпывающий и достаточный характер для применения основного метода определения таможенной стоимости, в связи с чем заинтересованным лицом была самостоятельно определена таможенная стоимость задекларированного в вышеуказанной грузовой таможенной декларации товара по шестому методу, в связи с чем таможенная стоимость ввезенного обществом товара составила:

- по ГТД № 10317060/190508/0000768 в размере 4274316 рублей, и ООО «Овощторг» было доначислено 531963,32 рублей таможенных платежей.

- по ГТД № 10317060/090608/0012160 в размере 268541,06 рублей, и ООО «Овощторг» было доначислено 343084,43 рублей таможенных платежей.

- по ГТД №10317060/090608/00012160 в размере 11101823,96 рублей, и ООО «Овощторг» было доначислено 1410230,31 рублей таможенных платежей.

- по ГТД №10317060/010608/0011437 в размере 427389,33 рублей (товар № 1), 2109424,68 рублей (товар №2), ООО «Овощторг» было доначислено 308909,68 рублей таможенных платежей.

19.08.2008 принято требование №918 об уплате таможенных платежей в размере 2594187,74 руб. и пени в размере 68113,95 руб.

15.09.2008 Новороссийской таможней вынесено решение №954 о зачете денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей по ГТД №10317060/210508/0010503, № 10317060/070508/0012019, №10317060/130608/0012462, №10317060/130608/0012442 в общей сумме 2594187,74 руб.

Таможенным органом также были вынесены в порядке ст.412 ТК РФ решения об отмене по результатам ведомственного контроля решений Новороссийского таможенного поста о принятии скорректированной таможенной стоимости товаров по шестому методу, оформленных по вышеперечисленным ГТД.

Не согласившись с указанными требованием, действиями, решениями по корректировке таможенной стоимости, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании их незаконными и подлежащими отмене.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из документальной неподтвержденности и количественной неопределенности заявленной декларантом таможенной стоимости. Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод ошибочным.

В соответствии со статьей 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 1 статьи 63 Таможенного кодекса Российской Федерации при производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом. Те же требования содержатся в пункте 2 статьи 127 Таможенного Кодекса Российской Федерации, которым установлен круг обязанностей, лежащих на декларанте, а именно 1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); 2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; 3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса; в данном случае обязанности были выполнены в полном объеме, возложение дополнительных обязанностей недопустимо.

Перечень документов, подлежащих представлению в обоснование применения первого (основного) метода определения таможенной стоимости товара при вывозе его с территории РФ, на момент возникновения спорных правоотношений был регламентирован приказом Федеральной таможенной службы от 25 апреля 2007 года № 536.

Согласно указанному приказу, документами, подтверждающими сведения по таможенной стоимости, заявленной при декларировании товаров, выступают: учредительные документы декларанта; договор (контракт), действующие приложения, дополнения и изменения к нему; счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформа (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные и/или бухгалтерские документы, отражающие стоимость товара; транспортные (перевозочные) документы; страховые документы, если они имеются, в зависимости от установленных договором условий поставки; другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в подтверждение заявленной таможенной стоимости обществом были представлены следующие документы:

по ГТД №10317060/210508/0010503 - паспорт сделки № 07100008/0457/0018/2/0; контракт от 25.07.2007 г. № Rus/Tr/Mus/07/002; дополнения № 3 от 01.10.10.07, № 5 от 30.04.08; коносамент от 16.05.2008 №2; инвойс от 15.05.2008 г. № 169343; сертификат о происхождении товара; ДУ № 10317070/19052008/0027674; письмо об отгрузках; договор фрахта 27-RUS от 24.02.2007г. доп. 1 от 01.10.2007г.; экспортная декларация; пас РФ переводчика; диплом переводчика; ДТС-1. Таможенная стоимость товара по расчету декларанта, исходя из условий поставки, составила 2266907,24 рублей, таможенные платежи – 606230,42 рублей;

по ГТД № 10317060/070608/0012019 – паспорт сделки № 07100098/0457/0018/2/0; контракт от 22.02.2007г. № Rus/EG/DALT/08/00, Доп. №5 от 27.04.08г.; коносамент №EGALX031048F0800000200 от 04.06.2008г.; инвойс от 26.05.08 г. №116; ДТС-1; сертификат происхождения от 27.05.2008г. № 039599; ДУ № 10317070/05062008/0031439; свифты; договор фрахта 27-RUS от 30.07.2007г. доп. 1 от 01.10.2007г.; фрахтовый инвойс от 24.05.2008 г. № 2030; упаковочный лист; прайс-лист. Таможенная стоимость товара по расчету декларанта, исходя из условий поставки, составила 1152075,79 рублей, таможенные платежи – 259776,96 рублей;

по ГТД № 10317060/130608/0012462 - паспорт сделки № 08020016/0457/0018/2/0; контракт от 02.02.2008г. № Rus/EG/El/07/001; коносамент от 08.06.2008г. № EGALX031048F0800000301; коносамент от 30.05.2008г. № EGALX011055S0800010657; инвойс от 31.05.08 г. № 657; сертификат происхождения от 02.06.2008г. № 017148; ДУ № 10317070/09062008/0032416; свифт б/н от 28.05.08; договор фрахта 27-RUS от 24.02.2007г. доп. 1 от 01.10.2007г.; фрахтовый инвойс от 30.05.2008 г. № 2043; приложения на поставку №92/2 от 24.05.2008г.; ДТС-1; приложения на поставку №103 от 30.05.08; коммерческое предложение от 18.01.08. Таможенная стоимость товара по расчету декларанта, исходя из условий поставки, составила 4799118,71 рублей, таможенные платежи – 1081302,81 рублей;

по ГТД № 10317060/130608/0012442 - паспорт сделки № 08020016/0457/0018/2/0; контракт от 02.02.2008г. № Rus/EG/EL/08/003; коносамент от 29.05.2008г. №2; коносамент от 29.05.2008г. №3; инвойс от 29.05.08 г. № 33, 34; сертификат происхождения от 01.06.2008г. № 017146, 017158; ДУ № 10317070/13062008/0033090 от 13.06.08; свифт; договор фрахта 27-RUS от 30.07.2007г. доп. 1 от 01.10.2007г.; фрахтовый инвойс от 29.05.2008 г. № 2040, 2041; приложения на поставку №100,101 от 29.05.2008г.; ДТС-1; прайс-лист с переводом. Таможенная стоимость товара по расчету декларанта, исходя из условий поставки, составила 1156212,13 рублей, таможенные платежи – 169202,46 рублей.

Довод апеллянта о том, что корректировка таможенной стоимости произведена по причине непредставления истребуемых документов, не может быть принят во внимание, поскольку таможенный орган не обосновал необходимость дополнительных документов целями таможенного контроля и не обосновал причины, по которым непредставленные документы лишили возможности применения первого метода определения таможенной стоимости.

Пунктом 3 статьи 12 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1 также предусмотрено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации.

Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1 (статья 12) установлено, что определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из следующих методов определения таможенной стоимости товаров:

1) метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (статья 19 Закона РФ «О таможенном тарифе»;

2) метода по стоимости сделки с идентичными товарами (статья 20 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

3) метода по стоимости сделки с однородными товарами (статья 21 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

4) метода вычитания (статья 22 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

5) метода сложения (статья 23 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

6) резервного метода (статья 24 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

Первоосновой для определения таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 статьи 19 Закона, согласно которому таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и в соответствии со статьей 19.1 настоящего Закона дополненная указанными в ней начислениями.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными статьями 20, 21, 22, 23 Закона, применяемыми последовательно.

Как разъяснено в  пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июня 2005 года № 29 «О некоторых вопросах практики применения рассмотрения споров связанных с таможенной стоимостью» согласно изложенному в пункте 2 статьи 18 Закона правилу последовательного применения методов определения таможенной стоимости товаров при невозможности использования основного метода каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Данное правовое положение означает, что таможенный орган, реализующий предусмотренное пунктом 2 статьи 16 Закона право самостоятельно определять таможенную стоимость декларируемого товара по избранному им методу, обязан обосновать невозможность применения предыдущих методов. При этом ссылка таможенного органа на отсутствие у него ценовой и иной информации для использования какого-либо метода определения таможенной стоимости может быть принята во внимание как обоснование неприменения этого метода лишь в случае подтверждения объективной невозможности получения или использования такой информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

В данном случае таможенный орган не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об отсутствии в базах данных таможенного органа ценовой информации, позволяющей применить последовательно методы корректировки таможенной стоимости, ввиду чего довод апеллянта о том, что корректировка таможенной стоимости была произведена шестым методом по причине отсутствия в базах данных ценовой информации, позволяющей произвести корректировку таможенной стоимости шестым методом, не принимается во внимание.

Согласно пункту 2 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 26 июля 2005 года № 29 признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации. Отсюда следует, что признак недостоверности ценовой информации может иметь место только при существенном различии заявленной декларантом цены и информации о ценах на сопоставимый товар, имеющихся в базах данных таможенного органа, и указанные различия должны иметь место в отношении товаров, ввезенных при сопоставимых условиях поставки, что таможней в данном случае также не учтено.

Также согласно пункта 14 Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации), утвержденной приказом ФТС Российской Федерации от 22 ноября 2006 года № 1206, проверочные величины, содержащиеся