Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n А32-12202/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12202/2009-28/284

25 ноября 2009 г.                                                                                15АП-9406/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей: Ехлаковой С.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от Нестеренко А.Л.: представителя Синяевой Е. А. по доверенности от 02.11.2007,

от Ференчука Г.П.: представителя Синяевой Е. А. по доверенности от 02.11.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Нестеренко Александра Леонидовича и Ференчука Геннадия Петровича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 августа 2009 года по делу № А32-12202/2009-28/284

по заявлению индивидуальных предпринимателей Нестеренко Александра Леонидовича и Ференчука Геннадия Петровича

к заинтересованным лицам: администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий по уклонению от передачи в собственность за плату земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Нестеренко Александр Леонидович, Ференчук Геннадий Петрович (далее – предприниматели) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) с требованиями:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, выражающиеся в уклонении от согласования проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении гражданам Нестеренко А. Л. и Ференчуку Г. П. в собственность за плату земельного участка площадью 9154 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:212, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 12/4, путем вынесения незаконного замечания о необходимости согласования проекта постановления с ОАО «Краснодарский ЗИП», нарушающее право заявителей, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении гражданам Нестеренко А. Л. и Ференчуку Г. П. в собственность за плату земельного участка площадью 9154 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:212, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 12/4, и направить Нестеренко А. Л. и Ференчуку Г. П. подписанный главой муниципального образования город Краснодар либо лицом, им уполномоченным, проект договора купли-продажи в долевую собственность (по ½ доли каждому) указанного земельного участка с предложением о его заключении в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматели на основании договора купли-продажи от 14.02.2003, заключенного с ОАО «Краснодарский ЗИП» приобрели в собственность (по ½ доли каждому) объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 12/4 (ранее – ул. Зиповская,5). Ими проведены работы по формированию земельного участка площадью 9154 кв. м. с постановкой его на кадастровый учет.. Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 28.10.2005 №2931-р утвержден проект границ указанного земельного участка. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, в том числе, с ОАО «Краснодарский ЗИП».

В целях реализации права на выкуп земельного участка под приобретенными объектами недвижимого имущества предприниматели обратились в департамент с заявлением о выкупе земельного участка. Письмом от 21.04.2009 №9602.49 департамент отказал в продолжении оформления земельного участка в собственность заявителей, в связи с отсутствием согласования проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении заявителям земельного участка с ОАО «Краснодарский ЗИП».

Указанные требования департамента являются незаконными, нарушают права предпринимателей, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 10.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что предприниматели с заявлением о приобретении земельного участка в собственность обратились к департаменту - лицу, не уполномоченному принимать решение о предоставлении земельного участка в собственность. Доказательства передачи департаментом представленных предпринимателями документов в администрацию, либо непосредственного обращения предпринимателей  в администрацию в материалы дела не представлены.

В части требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Краснодар, выразившихся в уклонении от согласования проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении заявителям земельного участка в собственность путем вынесения незаконного замечания о необходимости согласования проекта постановления с ОАО «Краснодарский ЗИП», суд указал на избрание предпринимателями ненадлежащего способа защиты.

Нестеренко А. Л. и Ференчук Г. П. обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и  просили решение отменить.

Заявители жалобы указывают на необоснованность выводов суда об обращении предпринимателей с заявлением о выкупе земельного участка к неуполномоченному органу. Согласно Положению о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар  департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, одной из задач которой является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования. В соответствии с приложением №1 к постановлению главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 №201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка обращается с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Предприниматели с заявлением о выкупе земельного участка обратились к уполномоченному органу. При принятии заявления департамент подтвердил правильность и полноту поданных заявителями документов. Требование о согласовании проекта постановления с ОАО «Краснодарский ЗИП» является незаконным.

В судебном заседании представитель предпринимателей доводы апелляционной жалобы поддержал.

Департамент и администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили и не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителей, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматели Нестеренко А. Л. и Ференчук Г. П. на основании договора купли-продажи от 14.02.2003, заключенного с ОАО «Краснодарский ЗИП», приобрели в собственность (по ½ доли каждому) объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 12/4 (ранее – ул. Зиповская,5): здание склада площадью 1871,5 кв. м. (лит. М),  здание склада площадью 448,3 кв. м. (лит. Г150), здание литейного цеха площадью 324,8 кв. м. (лит. Г149), производственное здание площадью 1208,5 кв. м. (лит. К). Право долевой собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за истцами, что подтверждается представленными в дело свидетельствами от 15.04.2009 серии 23 АЕ №№ 646917- 646920, 646994-646995 (л. д. 13-24).

Предпринимателями проведены работы по формированию земельного участка площадью 9154 кв. м.,  занятого  спорными объектами. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, в том числе, с ОАО «Краснодарский ЗИП (л. д. 25-26). Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 28.10.2005 №2931-р утвержден проект границ указанного земельного участка (л. д. 33). Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему №23:43:03 01 001:212 (л. д. 25-26, 34).

В целях реализации права на выкуп земельного участка под приобретенными объектами недвижимого имущества предприниматели 20.10.2008 обратились в департамент с заявлением о выкупе земельного участка (л. д. 40). Письмом от 21.04.2009 №9602.49 департамент отказал в продолжении оформления земельного участка в собственность заявителей, в связи с отсутствием согласования проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении заявителям земельного участка с ОАО «Краснодарский ЗИП» (л. д. 12).

Отказ в предоставлении земельного  участка явился основанием для предъявления требований по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. В силу части 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 4 Положения «О порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 №105, в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар своим заключением подтвердило возможность предоставления предпринимателям  Ференчуку Г. П. и Нестеренко А. Л. для эксплуатации приобретенных в собственность объектов недвижимости земельного участка  площадью 9154 кв. м.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган, государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.