Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу n А32-6662/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6662/2009-71/123

27 ноября 2009 г.                                                                                15АП-8319/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей: Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от истца: представителя Холопика С. А. по доверенности № 14/29 от 19.01.2009,

от ответчиков:

от ГУП КК «СМЭУ»: представителя Киселева В.Ю. по доверенности № 420 от 16.06.2009,

от ГУВД по КК: представителя Вербицкого А.В. по доверенности № 14 от 16.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июля 2009 года по делу № А32-6662/2009-71/123

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам: Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление», Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю,

при участии третьего лица: Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю,

о признании права собственности и истребовании имущества,

принятое в составе судьи Черновой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – истец, ТУ ФАУГИ по КК) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ответчикам: к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» (далее – ГУП Краснодарского края «СМЭУ»), Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю (далее – УГИБДД по Краснодарскому краю) о признании права собственности на 31 единицу транспортных средств, истребовании указанных транспортных средств от предприятия и обязании ГУВД Краснодарского края снять транспортные средства с регистрационного учета (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования) (л. д. 31-36 том 3).

Исковые требования мотивированы тем, что приказом департамента от 11.04.2006 №279 «О прекращении права оперативного управления государственного учреждения Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» на государственное имущество Краснодарского края и закреплении его на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление»  все имущество, находившееся на балансе ГУ Краснодарского края  СМЭУ было закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП Краснодарского края  СМЭУ, в том числе, спорные транспортные средства.

Спорные транспортные средства являются собственностью Российской Федерации, поскольку изначально принадлежали СМЭУ при УВД исполкома Краснодарского края. В 2000 году СМЭУ при УВД крайисполкома было реорганизовано в Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение ГУВД Краснодарского края. Согласно уставу учреждения его имущество принадлежало на праве собственности Российской Федерации.

31.03.2005 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы СМЭУ ГУВД Краснодарского края – изменен статус и уровень собственности учреждения. СМЭУ было зарегистрировано как государственное учреждение Краснодарского края, учрежденное Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Решением суда первой инстанции ТУ ФАУГИ по КК в иске отказано, суд по ходатайству ответчиков применил срок исковой давности. Указал, что о выбытии имущества из собственности Российской Федерации истец должен был узнать в 2001 году, когда не было исполнено распоряжение от 18.01.2001 №05/14 «О согласовании устава Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного учреждения Главного управления внутренних дел Краснодарского края», которым учреждению было предписано внести сведения об имуществе в реестр федеральной собственности. Суд также указал, что истец мог узнать о нарушении своего права с даты внесения в ЕГРЮЛ записи  о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы СМЭУ ГУВД Краснодарского края (31.05.2005).

Суд признал доказанным, что учредителем СМЭУ было принято решение о передаче учреждения в собственность Краснодарского края, это подтверждается письмом Управления ГИБДД ГУВД Краснодарского края от 22.10.2004, направленным в адрес Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Постановление главы администрации Краснодарского края от 11.03.2005 №202 «О совершенствовании организации безопасности дорожного движения», которым признано утратившим силу постановление главы администрации Краснодарского края от 08.12.2000 №937 «О реорганизации управления работами по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения» и СМЭУ ГУВД Краснодарского края предписано осуществить необходимые действия по приведению учредительных документов учреждения в соответствие с нормами действующего законодательства, внесение соответствующих сведений в реестр государственной собственности Краснодарского края, истцом не было оспорено.

Суд указал, что истцом не доказано приобретение 25 единиц техники за счет федеральных средств, так как они были приобретены учреждением после разграничения государственной собственности в соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указало, что решение об отказе в удовлетворении иска о признании права собственности и истребовании автотранспортных средств от ГУП Краснодарского края «СМЭУ» является незаконным.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- вывод суда о недоказанности факта приобретения транспортных средств за счет федеральных средств не соответствует закону. Транспортные средства были приобретены СМЭУ ГУВД Краснодарского края, являвшимся учреждением федеральной собственности.

- вывод о принятии учредителем СМЭУ решения о передаче учреждения в собственность Краснодарского края доказательствами не подтвержден. ФАУГИ, МВД РФ и их территориальные органы не принимали решения о реорганизации СМЭУ ГУВД Краснодарского края  в предприятие краевой собственности либо о передаче его имущественного комплекса в собственность Краснодарского края. Письмо Управления ГИБДД ГУВД Краснодарского края  от 22.10.2004 №7/207-1595 нельзя квалифицировать как решение о передаче имущества.

- вступившими в законную силу судебными актами по делу №А32-28931/2006-31/623 установлен факт неправомерного распоряжения администрацией Краснодарского края федеральным имуществом при реорганизации учреждения в форме преобразования в государственное учреждение, а затем в унитарное предприятие краевой собственности.

- выводы суда о пропуске истцом срока исковой давности не соответствуют закону. Неисполнение распоряжения Комитета по управлению имуществом Краснодарского края от 18.01.2001 №05/14 и невнесение спорного имущества в реестр федеральной собственности не влияет на статус спорного имущества как объекта федеральной собственности. Факт регистрации в налоговом органе СМЭУ как государственного учреждения Краснодарского края не может свидетельствовать об осведомленности всех заинтересованных лиц о регистрации за указанным юридическим лицом конкретных объектов движимого и недвижимого имущества.

Представитель ТУ ФАУГИ по КК поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что истец оспаривает решение в части отказа в удовлетворении иска о признании права федеральной собственности на автотранспортные средства и их истребовании  от ГУП Краснодарского края «СМЭУ».

Представитель ГУП Краснодарского края «СМЭУ» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Пояснил, что истцом не опровергнуты доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям. ГУВД Краснодарского края, являясь учредителем Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного учреждения, не могло не знать о перерегистрации учреждения в ГУ Краснодарского края  «СМЭУ» с учредителем в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Определением суда апелляционной инстанции от 11.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление внутренних дел Краснодарского края.

Представитель ГУВД Краснодарского края просил апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ по КК удовлетворить. Пояснил, что после введения  в действие Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при регистрации учреждения в налоговом органе не были представлены сведения о ГУВД Краснодарского края как об учредителе организации. В последующем руководством СМЭУ самостоятельно были представлены сведения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края как об учредителе организации, о чем собственник имущества знать не мог.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края и УГИБДД ГУВД Краснодарского края явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 25.05.1983 №289 создано специализированное монтажно-эксплуатационное управление при УВД Краснодарского крайисполкома и утверждено положение о данной организации.

Постановлением главы Краснодарского края от 08.12.2000 №937 ГУВД Краснодарского края рекомендовано реорганизовать СМЭУ при УВД крайисполкома в специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение ГУВД Краснодарского края и утвердить его устав.

Приказом начальника ГУВД Краснодарского края специализированное монтажно-эксплуатационное управление при УВД крайисполкома переименовано в государственное специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Главного управления внутренних дел Краснодарского края (СМЭУ ГУВД Краснодарского края) и утвержден его устав. Учредителем СМЭУ ГУВД Краснодарского края являлось Главное управление внутренних дел Краснодарского края. Согласно пункту 3.1 устава имущество учреждения находится в собственности Российской Федерации и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края от 18.01.2001 согласован устав СМЭУ ГУВД Краснодарского края, учреждению предписано внести сведения об имуществе в реестр федеральной собственности. Однако распоряжение в части внесения имущества в реестр федеральной собственности не исполнено.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2005 №202 «О совершенствовании организации безопасности дорожного движения» признано утратившим силу постановление главы администрации Краснодарского края от 08.12.2000 №937 «О реорганизации управления работами по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения» и СМЭУ ГУВД Краснодарского края предписано осуществить необходимые действия по приведению учредительных документов учреждения в соответствие с нормами действующего законодательства, внесению соответствующих сведений в реестр государственной собственности Краснодарского края.

31.03.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы СМЭУ ГУВД Краснодарского края, - изменен статус и уровень собственности данного учреждения. Учреждение зарегистрировано как государственное учреждение Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление», учредителем учреждения в уставе указан Департамент имущественных отношений Краснодарского края, а собственником имущества - Краснодарский край (пункты 1.3, 3.1 устава от 25.02.2005).

В последующем, приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.04.2006 №279 «О прекращении права оперативного управления государственного учреждения Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» на государственное имущество Краснодарского края и закреплении его на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» спорное имущество было закреплено за ГУП Краснодарского края  «СМЭУ».

Между тем, автотранспортные средства, находившиеся на балансе и в оперативном управлении СМЭУ ГУВД Краснодарского края, в силу закона относятся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о праве собственности в отношении