Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А32-8798/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

морского и речного транспорта, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

При этом Росморречфлоту предоставлены следующие полномочия:

п. 5.2.: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

п. 5.3.11: в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты;

п. 5.4.10: принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и расширения морских портов, а также о резервировании земель для указанных целей.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами Росимущества, согласно которым земельными участками, находящимися в федеральной собственности, на территории морских портов управляет Росимущество. В силу ст. 128, 130 ГК РФ законодатель относит к имуществу, в том числе, и земельные участки. В статье 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в п. 5.2. Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта отсутствуют ограничения полномочий Росморречфола по управлению какими-либо видами имущества. Само по себе управление объектами недвижимости (в том числе принятие решение об их сносе, реконструкции) без полномочий по управлению земельными участками под такими объектами становится неосуществимым.

Более того, постановлением Правительства РФ от 17 июля 2009 г. N 592, принятом в целях приведения отдельных нормативных актов в соответствие с Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта прямо дополнено отдельными полномочиями по управлению земельными участками в целях расширения морских портов, т.е. в отношении земельных участков, расположенных за пределами морских портов.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Росморречфлот обладает полномочиями по управлению земельными участками на территории морского порта.

В свою очередь, Росимущество обладает полномочиями собственника в отношении федерального имущества, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (абз. 2 п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

С учетом изложенного, уже на момент подачи искового заявления по данному делу (13 мая 2008 года) Росимущество не обладало полномочиями представлять интересы Российской Федерации в отношении земельных участков и иного имущества, расположенных на территории морского порта (п. 1 ст. 125 ГК РФ). Уполномоченным органом является Росморречфлот.

Поскольку Росимущество не обладало полномочиями защищать интересы Российской Федерации, а Росморречфлот не заявило самостоятельные требования в рамках настоящего спора – в иске следовало отказать.

При этом суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства Росморречфлота о замене истца (процессуальном правопреемстве), поскольку Росимущество (истец) возражало против удовлетворения указанного ходатайства. Росморречфлот не лишен возможности реализовать свою компетенцию, обратившись с самостоятельным иском. Удовлетворение же ходатайства привело бы к невозможности исследования вопроса о наличии у Росимущества самостоятельного интереса, подлежащего защите.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что выбор способа защиты Росимуществом (требование о сносе) обусловлен отсутствием средств для возмещения расходов на осуществление самовольного строительства (письмо Росимущества от 26.09.2008 № ЮП-13/22329 – т. 9 л.д. 85). Однако спорные объекты, даже если и являются самовольными постройками, возможно используются в деятельности порта или имеют существенное значение в обеспечении его нормального функционирования. Поэтому решение о необходимости их сноса или признания права федеральной собственности должен принимать орган, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта – Росморречфлот.

В решении об отказе в иске суд первой инстанции пришел к выводам о соблюдении порядка выдачи разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, а так же о том, что спорные объекты расположены не на самих гидросооружениях, а являются смежными объектами портовой инфраструктуры. Указанные выводы суда первой инстанции являются преждевременными, не основанными на имеющихся в деле доказательствах, а иногда и противоречащих им. В частности, некорректно изложено содержание решения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2008 по делу А32-4163/2008 (т. 11 л.д. 150). Более того, вывод о технологической взаимосвязи объектов не относится к предмету доказывания по спору о признании объектов самовольными постройками, однако имеет существенное значение для разрешения вопроса об обязанностях Росморречфлота по заключению договора аренды с владельцами объектов инфраструктуры (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Таким образом, суд первой инстанции разрешил потенциальный (еще не существующий) спор между лицами, участвующими в деле, не предоставив им возможности доказывать соответствующие обстоятельства.

Поскольку судом первой инстанции сделаны преждевременные выводы по вопросам, не относящимся к предмету доказывания, которые могут быть восприняты как преюдициальные, - решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2009 года по делу № А32-8798/2008-68/118-2009-47/22 отменить и принять новый судебный акт.

В удовлетворении Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в иске к обществу с ограниченной ответственностью «ТТДХ» о признании недействительным зарегистрированного права собственности и об обязании освободить земельный участок путем сноса спорных объектов – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                       В.В. Галов

Судьи                                                                                         О.Г. Ломидзе

                                                                                                    М.Н. Малыхина