Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А53-9774/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А53-9774/2009

30 ноября 2009 г.                                                                                      15АП-9155/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей О.Г. Ломидзе, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: Верниенко Л.А, доверенность  № 5/2099Д от  96.08.2009 г. ;

от ответчиков: от ДИЗО- Серова Е.С., доверенность  № ИЗ-14053/5 от 16.06.2009 г.; от МИЗО – Пономарев В.В., доверенность № 19/1 от 11.01.2009 г.; от УФК по РО – Дадача А.В., доверенность  № 58-14-23/26 от 01.01.2009 г., служебное удостоверение  № 61№ 0137,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04 сентября 2009 года  по делу № А53-9774/2009,

принятое в составе судьи Новик В.Л.

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Альфа-Банк"

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

о возврате излишне уплаченной арендной платы

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Альфа-Банк" (далее – банк, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству  имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании  суммы излишне уплаченной  арендной платы.

Исковые требования мотивированы тем, что ОАО "Альфа-банк" является арендатором земельного участка кадастровый номер 61:44:04 0904:0001 на основании договора аренды №18551 "и" от 18.01.2001г. На данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, в котором у истца находятся в собственности нежилые помещения общей площадью 1007,7 кв.м. С момента формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно дополнительному соглашению сторон, договор аренды №18551 "и" от 18.01.2001г. расторгнут с 01.01.2005г., однако в 2005г. и в 2006г. ОАО "Альфа-банк", как арендатор, исполнял свои обязательства по уплате арендной платы, одновременно уплачивая и земельный налог за указанный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства истец уточнял процессуальное положение лиц, привлеченных к участию в деле. В окончательной редакции заявил требование о возврате суммы 631033 руб. 91 коп. к Министерству имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области. В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

Решением от 04.09.2009 г. суд обязал Управление Федерального казначейства по Ростовской области  вернуть  открытому акционерному обществу «Альфа-банк» в лице филиала «Ростовский» ОАО «Альфа-банк» 631 033 руб. 91 коп. Суд посчитал требования истца к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области  обоснованными; Министерство имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону - ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем в заявленных требованиях к ним  отказал.

        Управление Федерального казначейства по Ростовской области обжаловало   решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило  отменить его и принять по делу новый судебный акт. В обоснование  жалобы заявитель  указал, что  спорные денежные средства перечислены истцом  на единый  доходный счет  и распределены Управлением  между областным и муниципальными бюджетами. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации органы Федерального казначейства осуществляют техническую функцию по переводу денежных средств, а учет, контроль (распоряжение) и возврат осуществляют соответствующие администраторы доходов бюджета, которым в рассматриваемом случае является Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области действовало строго в рамках требований нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия органов Федерального казначейства и, не владеет и не пользуется денежными средствами, которые требует вернуть истец, поэтому требование вернуть  открытому акционерному обществу «Альфа-банк» в лице филиала «Ростовский» ОАО «Альфа-банк» 631 033 руб. 91 коп. считает необоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу ДИЗО  г.Ростова-на-Дону указало, что Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону не является   получателем   арендных   платежей,   платежи   отражены   в   учете   по администратору   -   Министерству   имущественных   и земельных   отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, распределены между бюджетами в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством РФ, следовательно, администратором, контролирующим на территории РО поступление в консолидированный бюджет РО доходов от сдачи земельных участков в аренду, является Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций РО. Кроме того, в соответствии с Порядком взаимодействия, действующим между Минимуществом области и городским округом г.Ростова-на-Дону по осуществлению администрирования   поступлений   в   консолидированный   бюджет   области   от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной  собственности на землю, для осуществления  возврата (возмещения) плательщику излишне уплаченных сумм необходимо направить  в адрес Минимущества  пакет документов, которые в Департамент истцом представлены не были. Департамент  считает обжалуемое решение  законным и обоснованным, просил оставить его  без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Альфа-банк»  указало, что  считает доводы,    изложенные    в    апелляционной    жалобе,    не    подлежащими  удовлетворению, поскольку в соответствии с п.п.1,2 Положения о федеральном казначействе, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим функции но обеспечению исполнения бюджетов, распорядителем и получателем средств и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Согласно положениям статьи 158 Бюджетного  кодекса РФ, Федеральное казначейство выступает в качестве представителя по искам к субъекту РФ, муниципальному образованию, а  в соответствии   со статьи166.1 Бюджетного кодекса РФ казначейство обладает полномочием по перечислению  средств,  необходимых для осуществления возврата излишне уплаченных платежей. Истец просит  оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ОАО «Альфа-банк»  и ДИЗО  г.Ростова-на-Дону доводы отзывов поддержали.

Представитель МИЗО в судебном заседании пояснил, что министерство не усматривает оснований для возврата банку арендных платежей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО«Альфа-банк» является собственником нежилых помещений площадью 1007,7 кв.м., расположенных по адресу г.Ростов- на-Дону, пр. Ворошиловский, 33/93/96, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 61 АА №468663 от 14.08.2003г. (том 1, лист дела 10).

По договору аренды №18551 "и" от 18.01.2001г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова н/Д передал в аренду истцу земельный участок площадью 2694 кв.м., доля участка 216/1000, с кадастровым номером 61:44:04 09 04:0001, по адресу г.Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 33/93/ ул.Темерницкая, на котором расположен указанный объект недвижимости для эксплуатации последних.

Из содержания пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 и 2.7 договора следует, что арендатор принял на себя обязательство уплачивать арендную плату за земельный участок в размере 4860 руб. 51 коп.

Арендные платежи внесены в полном объеме, что сторонами не оспаривается (том 1,  лист дела 36-43).

02.07.2009г. ДИЗО г.Ростова-на-Дону (арендодатель) и ОАО "Альфа-банк" (арендатор) заключили соглашение к договору аренды №18551 "и" от 18.01.2001г., согласно которому договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 33/93/Темерницкая, кадастровый номер 61:44:04 09 04:0001, доля участка 216/1000, общей площадью 2694 кв. м., предоставленного для эксплуатации офисных помещений, считается расторгнутым с 01.03.2005г. (том 1, лист дела143).

Полагая, что с даты вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме и арендные отношения прекратились в силу закона, банк обратился в суд с требованием о взыскании арендной платы, перечисленной им по договору от №18551 "и" от 18.01.2001г., после 01.03.2005 г.

Суд первой инстанции установил, что истец перечислял денежные средства на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, в связи с чем,  посчитал  требования истца к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области обоснованными и обязал вернуть  открытому акционерному обществу «Альфа-банк» в лице филиала «Ростовский» ОАО «Альфа-банк» 631 033 руб. 91 коп.

Однако, решение принято  судом без учета следующих обстоятельств.

Согласно пункту1 статьи16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, законодатель устанавливает два различных правовых режима возникновения права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом: 1) если земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации – право собственности возникает в силу закона и не требует обращения в органы местного самоуправления или государственной власти (пункт 2 статьи16 Закона); 2) если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, необходимо обращение к органу власти для формирования земельного участка, и право собственности возникает с момента формирования такого участка (пункты 3-5 статьи 16 Закона).

Такое же толкование закона дано в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июня 2008 года № ВК/2657 “О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами”.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Положения статьи16 Закона о введении в действие ЖК РФ устанавливают исключение, предусматривают иной момент возникновения права собственности на земельный участок для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, а именно, с даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (если на эту дату земельный участок был сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет).

Право общей долевой собственности на земельный участок возникает у собственников помещений до регистрации этого права в реестре, независимо от такой регистрации.

Судом первой инстанции установлено, что по договору аренды № 18551 «и» от 18.01.2001 г. земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет до введения в законную силу ЖК РФ, то есть до 1 марта 2005 г. Из кадастрового паспорта земельного участка номер 61:44:04 09 04:0001 следует, что вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация