Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А32-19251/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-19251/2009

01 декабря 2009 г.                                                                                 15АП-10441/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Прокофьевой Т.А. (доверенность от 22.07.09г., сроком до 22.07.10г., удостоверение № 3674 от 23.07.09г.), Соловьёвой М.И. (доверенность от 22.07.09г., сроком до 22.07.09г.);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление факсом);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эльбор"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 сентября 2009г. по делу № А32-19251/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльбор"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 29.06.09г. № 06-045 ЭВ/1-1,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эльбор" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (далее – управление) об отмене постановления от 29.06.09г. № 06-045 ЭВ/1-1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей..

Решением суда от 23.09.09г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.2 КоАП РФ. На момент проведения проверки обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, не определён класс опасности образующих отходов и лимиты на их размещение, не определён класс опасности образующих отходов, не получены паспорта на опасные отходы, учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведётся.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что управление не доказало, что в процессе осуществления деятельности общества образуются и размещаются отходы производства и потребления, выбросы в атмосферный воздух, загрязняющие природу. На балансе общества транспортные средства не числятся, котельная не используется, вывоз мусора производится по договору. Кроме того, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер, направлена на извлечение прибыли и осуществляется в специализированных местах. Управление не установило, какие виды деятельности по размещению отходов осуществляются обществом, какие объекты и как эксплуатируются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется. Также, общество не обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, так как  относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. На основании Федерального закона от 30.12.08г. № 309-ФЗ в ст. 18 Федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ) внесены изменения, предусматривающие освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые вступили в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования. На момент привлечения общества к ответственности данная норма закона ещё не действовала. Однако, в силу ст. 1.7 КоАП РФ общество полагает, что ст. 18 закона № 89-ФЗ имеет обратную силу, поскольку освобождает его от административной ответственности.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, известило суд о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие его представителя. Представители общества не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя управления. Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 2 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.

Представители общества в судебном заседании поддержали изложенные в апелляционной жалобы доводы, настаивали на отмене решения суда первой инстанции. Дополнительно пояснили, что управлением и прокуратурой не зафиксировано, что на занимаемой обществом территории находятся какие-либо отходы производства или потребления, а так же, что общество занимается деятельностью по размещению отходов в том смысле, который придаётся этим видам деятельности законом № 89-ФЗ. Обществом так же не занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию отходов. Общество занимается выполнением строительных, ремонтных работ, работ по разбору зданий и сооружений на объектах заказчиков. Для этого общество нанимает рабочих и направляет их на соответствующие объекты, указываемые заказчиками. На занимаемой обществом территории расположено только одно здание, в котором находятся офисы общества. На этой территории  больше нет других зданий, складских помещений, производственных площадок, площадок для размещения отходов.

На вопрос суда о том, оплачивало ли общество штраф по вынесенному постановлению, представители пояснили, что нет, поскольку с ним не согласны.

Представители общества ходатайствовали о приобщении к материалам дела Сведений о среднесписочной численности работников за 2008 год в подтверждение довода об отнесении общества к субъектам малого предпринимательства.

Протокольным определением это ходатайство удовлетворено.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции  подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.07.09г., осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Прокуратурой города Армавира проведена плановая проверка общества, расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Советской Армии, 208, по вопросу соблюдения природоохранного законодательства, в части исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

17.06.09г. по итогам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении (л.д. 48).

В этом постановлении указано, что общество допускает размещение отходов производства и потребления. В нарушение требований ст.ст. 11, 14, 18, 19 закона № 89-ФЗ обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, не определен класс опасности образующихся отходов и лимиты на их размещение, не определен класс опасности образующихся отходов, не получены паспорта на опасные отходы, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. При этом какая-либо деятельность по устранению вышеуказанных нарушений не проводится.

29.06.09г. рассмотрев материалы прокурорской проверки, управление вынесло постановление о назначении административного наказания № 06-045-16 ЭВ/1-1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 52-54). В постановлении управлением перечислены те же нарушения, что и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и указано, что общество допускает размещение отходов производства и потребления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал неправомерным привлечение общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Исходя из этого, определяющим для решения вопроса о том, является ли привлечённое к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ лицо субъектом этого правонарушения выступает то, осуществляет ли это лицо деятельность по обращению с отходами, или не осуществляет.

Если лицо такую деятельность осуществляет, то оно может быть субъектом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, если такой деятельностью не занимается, то не может быть субъектом данного правонарушения.

Сходная позиция по указанному вопросу о критериях определения субъекта административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ изложена ФАС СКО в постановлениях от 12.11.09г. по делу № А53-11099/2009, от 02.11.09г. по делу № А53-10275/2009, от 02.11.09г. по делу № А32-8272/2009-30/113-64АЖ, от 13.10.09г.  по делу № А63-6484/2009-С6-22.

Такая же позиция по названному вопросу высказана Президиум ВАС РФ в постановлении от 17.03.09г. № 14561/2008 по проверке законности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Эта позиция Президиума ВАС РФ применима и к делам об административных правонарушениях, квалифицируемых по ст. 8.2 КоАП РФ, так как данные правонарушения, как и правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 8.41 КоАП РФ, допускаются при осуществлении привлекаемыми к административной ответственности лицами деятельности по обращению с отходами.

Из этого следует, что в рассматриваемом деле общество надлежит признать субъектом вменённого ему в вину постановлением управления от 29.06.09г. № 06-045-16 ЭВ/1-1 правонарушения в случае, если оно осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Понятие деятельности по обращению с отходами, за нарушения при осуществлении которой ст. 8.2 и ст. 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность, дано в ст. 1 закона № 89-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, свершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении датой совершения административного правонарушения считается дата его обнаружения уполномоченным лицом.

Вменённые обществу в вину нарушения требований закона № 89-ФЗ при осуществлении деятельности по обращению с отходами является длящимся и обнаружено в ходе прокурорской проверки. Факт выявления правонарушения прокурором зафиксирован им в постановлении о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Это постановление принято 17.06.09г. Следовательно, днём совершении обществом правонарушения, за которое оно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, следует считать 17.06.09г.

По состоянию на 17.06.09г. ст. 1 закона № 89-ФЗ, в которой приведено  нормативное определение понятия «деятельность по обращению с отходами», действовала в редакции закона от 08.11.08г., согласно которой под обращением с отходами понималась деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из этого следует, что общество может быть признано субъектом вменённого ему в вину постановлением управления от 29.06.09г. № 06-045-16 ЭВ/1-1 правонарушения в случае, если управлением доказано, что оно осуществляет один из перечисленных выше в ст. 1 закона № 89-ФЗ в редакции закона от 08.11.08г. видов деятельности, отнесённых законодателем к деятельности по обращению с отходами.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.09г. (абзац 3 текста постановления после: слова «установил») и в постановлении управления о привлечении общества к административной ответственности от 29.06.09г. (абзац 3 текста постановления после: слова «установил») указано: «Установлено, что с учётом специфики деятельности ООО «Эльбор» допускает размещение отходов производства и потребления» (л.д. 9, 12).

Из этого следует, что прокуратура и управление вменили обществу в вину нарушения требований ст.ст. 11, 14, 18, 19 закона № 89-ФЗ при осуществлении обществом конкретно вида деятельности по обращению с отходами – деятельности по размещению отходов.

В соответствии со ст. 1 закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается