Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по делу n А32-22493/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                              дело № А32-22493/2007-3/468-125АЖ

27 марта 2008 г.                                                                                     15АП-1197/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраменко Р.А.,

при участии:

представитель закрытого акционерного общества "Тандер" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом (уведомления № 36188, 36190);

представитель Инспекции ФНС России по г. Новороссийску в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 36189);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2008 г. по делу № А32-22493/2007-3/468-125АЖ по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к Инспекции ФНС России по г. Новороссийску о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Новороссийску от 30.10.07 № 635 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Посаженниковым М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции ФНС России по г. Новороссийску от 30.10.2007 г. № 635. Мотивируя заявленные требования общество сослалось на то, что все ценники и товарно-сопроводительные документы оформлены с соблюдением всех требований, предъявляемых к их заполнению. В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей.

Кроме того, заявитель указал, что у административного органа отсутствовали правовые основания для проведения проверки, так проверка в отношении юридического лица может проводится в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не более, чем один раз в два года. Также заявитель сослался на то, что акт проверки был вручен лицу, не являющемуся законным представителем общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что факт нарушения обществом иных правил розничной продажи алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела. Ссылка заявителя на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не состоятельна ввиду того, что данные нормы не относятся к государственному контролю, осуществляемому налоговым органом за соблюдением законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, а также не предусмотрены в качестве обязательных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, общество ссылается на несоответствие даты судебного заседания и даты окончательного судебного акта, а также на то, что в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был составлен протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения и находящихся там вещей.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган не согласился с доводами апелляционной жалобы ссылаясь на то, что отсутствие протокола осмотра не является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности, поскольку факт правонарушения подтверждается иными материалами дела, составленными в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления № 36188, 36190).

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску Краснодарского края на основании поручения от 15.10.2007 г. № 1171 в магазине «Магнит», принадлежащем ЗАО «Тандер», проведена проверка соблюдения правил реализации алкогольной продукции.

В результате проверки установлено, что на товар «Напиток слабоалкогольный газированный сокосодержащий FUNKY JUZ Слива 0,5 л» отсутствует ценник с указанием наименования алкогольной продукции. Также на ценниках товаров «Напиток слабоалкогольный газированный сокосодержащий FUNKY JUZ Дыня 0,5 л» и вино натуральное розовое полусухое «Флер Д, Амур» 0,75 л производства Франция не указаны наименования алкогольной продукции. Также в ходе проверки выявлено, что в разделе «Б» справки к товарно-транспортной накладной от 24.09.2007 г. № 23216А3277 указаны наименования двух алкогольных напитков - «Напиток слабоалкогольный газированный сокосодержащий FUNKY JUZ Дыня 0,5 л» и «Напиток слабоалкогольный газированный сокосодержащий FUNKY JUZ Слива 0,5 л», что является нарушением Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 864. Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 15.10.07 № 589 (л.д.24).

Согласно объяснениям директора Самбура Татьяны Андреевны от 15.10.07 № 589 (л.д.25) нарушения, касающиеся ценников, произошли при их распечатке из базы данных ЗАО «Тандер». Также директор подтвердил факт указания в одной графе раздела «Б» справки к ТТН двух наименований слабоалкогольных напитков.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2007 г. № 001716, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.30).

Согласно расписке директора ЗАО «Тандер» на уведомлении от 15.10.2007 г. руководитель общества был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.26). Кроме того, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении руководитель ЗАО «Тандер» был извещен телеграммой от 17.10.2007 г. № 20-1770/434 (л.д.29), что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы (л.д.27).

Постановлением от 30.10.2007 г. № 635 закрытое акционерное общество «Тандер» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей (л.д.38). О времени и месте рассмотрения дела законный представитель ЗАО «Тандер» также был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 23.10.2007 г. № 20-1176 (л.д.31), телеграммой от 23.10.2007 г. № 20-1820/443 (л.д.37) и уведомлением о вручении данной телеграммы (л.д.35).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о цене алкогольной продукции.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, наличие ценников на алкогольную продукцию является обязательным в силу закона.

При этом Постановлением Правительства от 19.01.98 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, которые разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 11 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе, цену и условия приобретения товара.

Согласно пункту 19 указанных Правил продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 864 утверждена форма справки к товарно-транспортной накладной и правила ее заполнения. Согласно данной форме в пункте 6 раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной указываются сведения о наименовании алкогольной продукции.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт нарушений, выразившихся в неправильном оформлении ценников и справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, подтверждается актом проверки от 15.10.07 № 589 (л.д.24), объяснениями директора от 15.10.07 № 589 (л.д.25), протоколом об административном правонарушении от 23.10.07 № 001716 (л.д.30), копией ценников (л.д.42).

Кроме того, в материалах дела представлена копия раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной, в которой в пункте 6 указано наименование двух видов алкогольной продукции, что является нарушением правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной (л.д.45).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что общество имело возможность для соблюдения законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, однако не предприняло всех необходимых и достаточных для этого мер. Из объяснений директора следует, что ценники были ненадлежащим образом оформлены при их распечатке из базы данных ЗАО «Тандер». Данные обстоятельства не могут быть признаны судом в качестве доказательств отсутствия вины юридического лица. Таким образом, материалами дела подтверждается вина закрытого акционерного общества «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в непринятии всех необходимых и зависящих от юридического лица мер для обеспечения соблюдения правил оборота алкогольной