Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А53-16393/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в пункте 16 Информационной карты конкурсной документации. Пунктом 16 Информационной карты конкурсной документации предусмотрено, что цена контракта должна соответствовать объему бюджетных ассигнований по предмету конкурса, то есть соответствовать указанной в пункте 5 Информационной карты: по лоту № 6 – 178 700 рублей; по лоту №7 – 169 000 рублей; по лоту № 8 – 250 000 рублей.

В заявке на участие в конкурсе ООО «СОГАЗ-ЖИЗНЬ» предложило меньшую цену контракта, в результате чего не было допущено конкурсной комиссией к участию в конкурсе. При этом ООО «СОГАЗ-ЖИЗНЬ» предложило наибольшую страховую сумму.  

Победитель конкурса ООО «Росгосстрах-ЮГ» при более высокой цене контракта, чем у ООО «СОГАЗ-ЖИЗНЬ», предложило меньшую страховую сумму.

Оценив конкурсную документацию департамента, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что такой критерий оценки как «цена контракта должна соответствовать объему бюджетных ассигнований по предмету конкурса» не позволяет конкурсной комиссии объективно проверить степень выгодности условий, предложенных каждым участником конкурса. Вместе с тем, именно наибольшая сумма страховых выплат, предложенная участником конкурса, позволит застрахованным лицам в случае наступления страхового случая получить более высокую страховую выплату.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона «Об организации страхового дела в российской Федерации» в качестве документа, определяющего стандартные условия договора добровольного страхования, упомянуты правила страхования. Правила страхования существенно влияют на правоспособность страховщика. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

Поскольку Правила страхования индивидуальны для каждой страховой компании, следовательно, и условия о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии также индивидуальны. Условие о фиксированной цене контракта в конкурсной документации предполагает, что все участники конкурса должны предложить одинаковую цену контракта, независимо от того, какие условия предусматривают их Правила страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, установив в конкурсной документации фиксированную цену контракта, не позволил участникам размещения заказа предложить меньшую цену контракта, чем заявлена заказчиком, и которая, по мнению участника, является для него разумной и объективной.

При этом предложение участниками размещения заказов цены меньшей, чем установлено конкурсной документацией при предложении наилучших условий страхования позволило бы заказчику провести экономию бюджетных средств, что является одной из целей Закона о размещении заказов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что департаментом нарушена часть 7 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ УФАС по Ростовской области правомерно выдало предписание об устранении выявленных нарушений и аннулировании конкурса № 324Г/КОН в части закупки услуг по страхованию от несчастных случаев и болезней государственных служащих заказчика и спасателей подведомственных учреждений на случай причинения вреда здоровью в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а именно лоты №№ 6,7,8.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 сентября 2009 г. по делу А53-16393/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко