Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А32-14114/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14114/2009

08 декабря 2009 г.                                                                              15АП-9815/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ехлаковой С.В.

судей Корневой Н.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ереминой О.А.

при участии:

от истца – представитель Драгунова О.Н. по доверенности от 28.07.2009, паспорт 03 07 № 674895 выдан 04.10.2007 код подразделения 230-006; представитель Крапива Р.А. по доверенности от 05.06.2009, паспорт 03 04 № 692775 выдан 08.08.2003 код подразделения 232-014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов администрации МО г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2009 по делу № А32-14114/2009

по иску ООО "Кубанская управляющая компания"

к ответчику - Департаменту городского хозяйства администрации МО г. Краснодар, Департаменту финансов администрации МО г. Краснодар

о взыскании задолженности в размере 250827 руб. 37 коп.

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанская управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар и Департаменту финансов администрации муниципального образования г. Краснодар о взыскании задолженности в размере 250827 руб. 37 коп.

Решением от 31.08.2009 иск удовлетворен, с муниципального образования г. Краснодар за счет казны муниципального образовании г. Краснодар в пользу истца взыскано 250827 руб. 37 коп. в качестве задолженности по возмещению субсидий.

Решение мотивировано тем, что в краевом бюджете на 2008 год предусмотрены субсидии на возмещение организациям коммунального хозяйства выпадающих расходов, указанные средства предоставлялись местному бюджету для расчетов с получателями субсидий. В течение января – ноября 2008 года выпадающие расходы истцу возмещались. Спорная задолженность возникла в декабре 2008 года и подлежит оплате в силу договора о предоставлении субсидий организациям коммунального хозяйства от 24.03.2008 и нормативных правовых актов о предоставлении субсидий организациям коммунального комплекса.  Окончание финансового года не является основанием для отказа в возмещении выпадающих расходов.

Не согласившись указанным судебным актом, ответчик – Департамент финансов муниципального образования г. Краснодар обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения ввиду нарушения норм материального права, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что предоставление субсидий возможно только в текущем финансовом году. Субсидии в 2009 году решением о местном бюджете на 2009 год не предусмотрены. В декабре 2008 года субсидии не предоставлялись в связи с отсутствием средств в бюджете, то есть в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Департамента финансов не явился. Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика – Департамент городского хозяйства в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, отзыв на жалобу не представил. Департамент о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 24.03.2008 между Департаментом городского хозяйства (заказчик) и ООО «Кубанская управляющая компания» (организация) заключен договор о предоставлении субсидий организациям коммунального комплекса (л.д. 7 – 9), согласно которому организации предоставляются субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением регулируемых органами местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар тарифов на оплату населением коммунальных услуг по видам услуг и объектам, указанным в приложении к договору.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора заказчик обязался произвести выплату субсидий организации в соответствии с Порядком предоставления субсидий организациям коммунального комплекса за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар) в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением нерегулируемых органами местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар тарифов на оплату населением коммунальных услуг. Субсидии выплачиваются заказчиком после представления организацией документов, указанных в подпункте 2.2 настоящего договора по мере выделения из местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар) финансовых средств путем перечисления на расчетный счет организации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (пункт 3 договора).

Срок действия договора определен сторонами в пункте 5.1 договора с 01.01.2008 по 31.12.2008.

В приложении к договору стороны определили вид работ, выполняемых организацией – транспортировка воды и транспортировка сточных вод (л.д. 10).

В декабре 2008 года организация оказала услуги по транспортировке воды и транспортировке сточных вод в количестве 392253 куб.м. На выплату субсидий по выполненным работам организацией направлен счет № 276 от 26.12.2008 (л.д. 106) на сумму 250826 руб. 67 коп.

В связи с неисполнением заказчиком обязательств по предоставлению субсидий, ООО «Кубанская управляющая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

 В соответствии со статьей  1  Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов  организаций  коммунального   комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден  перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного  потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской    Федерации    осуществляют    исполнительные    органы власти    субъектов Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного комплекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 392 утверждены Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. В пункте 2 названного постановления предусмотрена необходимость органам государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и органам местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно подпунктам 1, 6, 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи, в частности: определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 30.11.2006 № 784 с 01.01.2007 для ООО «Кубанская управляющая компания» установлены тарифы на оказание услуг по транспортировке воды - 3,21 руб./куб.м. без НДС; на оказание услуг по транспортировке сточных вод - 3,18 руб./куб.м. без НДС.

В постановлении главы муниципального образования г. Краснодар от 24.01.2007 № 52 установлены единые тарифы на оплату коммунальных услуг гражданами (без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса) на территории муниципального образования город Краснодар. Пунктом 2 постановления предусмотрено возмещение разницы между   тарифами на коммунальные услуги, установленными для организаций коммунального  комплекса, и едиными тарифами на оплату коммунальных услуг гражданами, за счет субсидий, предусмотренных в местном бюджете на возмещение разницы в тарифах ведомственным источникам оказания коммунальных услуг.

Порядок предоставления субсидий организациям коммунального комплекса за счет средств местного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением регулируемых органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар тарифов на оплату населением коммунальных услуг утвержден постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 07.03.2008 № 515. Данным Порядком определены критерии отбора организаций коммунального комплекса, имеющих право на получение субсидий. Предоставление субсидий осуществляется на основании договоров, заключенных организациями с главным распределителем средств местного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Во исполнение указанного постановления между сторонами заключен названный выше договор о предоставлении субсидий. Предметом договора является предоставление организации субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением регулируемых органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар тарифов на оплату населением коммунальных услуг по видам услуг и объектам согласно приложению: транспортировка воды, транспортировка сточных вод жилых домов по ул. ул. Дзержинского, Покрышкина, Кореновская в г. Краснодаре. Выплата субсидий производится в соответствии с Порядком предоставления субсидий организациям коммунального комплекса после представления в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным, документов, подтверждающих объем коммунальных услуг, оказанных населению, согласованный со специализированной организацией, уполномоченной заказчиком на проверку объемов реализуемых услуг, с оформлением акта сверки расчетов с участием представителей лиц, осуществляющих управление домами по установленной форме.

Согласно акту сверки расчетов за декабрь 2008 года по оплате коммунальных услуг, оказанных истцом в микрорайоне им. Жукова Г.К. ООО «Кубанская управляющая компания» объем потребления транспортировки воды и строчных вод населению за декабрь 2008 года составил 39253 куб. м. (л.д. 12). Акт согласован со специализированной организацией - МУ «Городская управляющая компания - Краснодар».

Наличие задолженности также подтверждено в акте взаимных расчетов за период с 01.01.2008 по 01.01.2009 (л.д. 11), подписанном директором Департамента городского хозяйства. Количество оказанных услуг в спорный период сторонами не оспаривается.

В статье 21 Закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2008 год» установлено, что предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией)     товаров,     выполнением    работ,     оказанием    услуг,     осуществляющим деятельность в Краснодарском крае по видам деятельности согласно приложению 75 к настоящему закону производится в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. В пункте 16 Приложения 75 закона предусмотрены субсидии на возмещение недополученных доходов на производство, передачу и распределение электроэнергии, газа, пара и предоставления услуг горячей воды населению по регулируемым ценам энергоснабжающим организациям и организациям коммунального комплекса сбор, очистка и распределение воды.

Такой порядок установлен постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.03.2008 № 196 «О предоставлении в 2008 году субсидий организациям коммунального комплекса». В пункте 2 постановления предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края из краевого бюджета в целях софинансирования расходов по возмещению недополученных доходов организациям коммунального комплекса, осуществляющим в 2008 году расчеты с населением за оказанные