Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А53-10115/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-10115/2009

08 декабря 2009 г.                                                                                 15АП-9176/2009

                                                                                                               15АП-9178/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей О.Г. Ломидзе, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Глазков И.А., паспорт, доверенность от 29.04.2009г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от третьих лиц:

Алексеева К.А., Астафьева И.Н., Бондарева В.В., Баяндина Т.Н., Бурлакова В.А., Венгеренко Е. В., Гром А. М.,  Геталова А.А., Дорошенко Л. Н., , Журавлева Е. Н., Иванов С. Г.,  Константинова С. И., Ким Л.Г.,  Казьмина В. А., Коваленко Л. Г., Корчагина Л. Д, Косивченко Г.К., Калинин П.Г., Кузнецова Л. Н., Луста Г.П., Матюхин В.Н., Перепеличенко И. Н., , Рязанцев Г.П., Слепоконь Л. И., Соловьева Н. П., Тупикина Л.Г., Тупикин В.А., Хомутова Т.М., Хомутова Г.В., Харченко А.М.,  Чайкина Л.А.,  Шеденко Л. И., Шеденко Г.В.: не явились, извещены надлежащим образом

Исаевой Т. М.: Андреева Н.В., паспорт, доверенность от 10.07.2009г.

Самоил Н. В.: Гукасян К.С., паспорт, доверенность от 18.11.2009г.

Шиленко М. А., Замашней Г. В., Глазкова А. И., Вдовченко И. С.: Лавренова О.А., паспорт, доверенности от 10.07.2009г., от 15.07.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Самоил Натальи Владимировны, Чайкиной Любови Алексеевны и  Исаевой Татьяны Михайловны,

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.08.2009г. по делу № А53-10115/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Сельскохозяйственное предприятие "Лазоревый"

к заинтересованному лицу Администрации г. Волгодонска

при участии третьих лиц Алексеева К.А., Астафьева И.Н., Бондарева В. В., Баяндина Т.Н., Бурлакова В. А., Вдовченко И.С., Венгеренко Е. В., Гром А. М., Глазкова А.И., Геталова А. А., Дорошенко Л. Н., Замашней Г.В., Журавлева Е. Н., Иванов С. Г., Исаева Т. М., Константинова С.И., Ким Л.Г.,  Казьмина В.А., Коваленко Л. Г., Корчагина Л. Д,, Косивченко Г.К., Калинина П.Г., Кузнецова Л.Н., Луста Г.П., Матюхин В.Н., Перепеличенко И. Н., , Рязанцева Г. П., Самоил Н. В., Слепоконь Л.И., Соловьева Н.П., Тупикина Л. Г., Тупикин В. А., Хомутова Т. М., Хомутова Г.В., Харченко А.М.,  Чайкина Л. А., Шиленко М. А., Шеденко Л. И., Шеденко Г. В.,

о признании недействительным постановления главы Администрации г.Волгодонска № 1230 от 29.08.1996г.,

принятое судьей Меленчук И.С.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Сельскохозяйственное предприятие "Лазоревый" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с  заявлением к Администрации г.Волгодонск (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным Постановления № 1230 от 29.08.1996 Главы Администрации г. Волгодонска Ростовской области в части изъятия из пользования МП «Зеленое строительство» земельного участка площадью 1,2387 га, расположенного по ул.Степной, 2, и передачи его в фонд городских земель (пункт 1 постановления № 1230); предоставления АОЗТ СХП «Лазоревый» земельного участка площадью 1,2387 га, расположенного по ул.Степной, 2, для последующего распределения в собственность акционерам, указанным в приложении 1 к постановлению № 1230, и выдачи им соответствующих правовых документов (пункты 2, 4 и подпункт 5.2 пункта 5 постановления № 1230). Заявленные требования основаны на следующих обстоятельствах.

АОЗТ сельхозпредприятие «Лазоревый» было зарегистрировано в качестве юридического лица на основании Постановления Главы Администрации г. Волгодонска № 697 от 26.07.1993. Согласно п. 1 указанного постановления данное предприятие создавалось на базе имущества, приобретенного обществом за время аренды государственного имущества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2005 по делу № 28/287 за АОЗТ сельхозпредприятие «Лазоревый» было признано право собственности на земельный участок 6,56 га. В обоснование данного решения судом указано, что указанный земельный участок был ранее предоставлен совхозу «Лазоревый» на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения его производственной базы.

В последующим в связи с отсутствием в решении суда от 19.12.2005 индивидуализирующих признаков спорного земельного участка, данное решение суда определением от 18.06.2009 было разъяснено судом в части признания за АОЗТ сельхозпредприятием «Лазоревый» права собственности на земельный участок площадью 6,56 га, расположенный по адресу: г. Волгодонск, ул. Степная, 2.

В соответствии с представленной в материалы настоящего дела заявкой от 08.04.1996 директор АОЗТ «Лазоревый» обратился в Администрацию г. Волгодонска с целью получения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок. При этом к заявке прилагался список членов трудового коллектива, имеющих право на приобретение земли в собственность.

29.08.1996 Главой администрации г. Волгодонска было принято оспариваемое постановление № 1230.

В соответствии с текстом данного постановления при его издании орган местного самоуправления руководствовался ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР и решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2005 по делу № 28/287. В пункте 1 данного постановления указано: изъять из пользования МП «Зеленное строительство» земельный участок площадью 1,2387 га, расположенный по ул. Степной, 2 и передать его в фонд городских земель. Согласно пункта 2 оспариваемого постановления изъятый земельный участок площадью 1,2387 га по ул. Степной, 2 в г. Волгодонске подлежал передаче АОЗТ СХП «Лазоревый» для последующего распределения в собственность акционерам. Однако в соответствии с пунктом 3 оспариваемого постановления в собственность АОЗТ СХП «Лазоревый» подлежит передаче земельный участок площадью 6,3584 га. Пунктом 4 постановления был утвержден списочный состав акционеров АОЗТ СХП «Лазоревый» согласно приложению № 1 к постановлению. При этом пунктом 5.2 постановления также предусматривалась выдача правовых документов.

На основании оспариваемого постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Волгодонска были выданы свидетельства о праве долевой собственности на спорный земельный участок в соответствии со списком членов трудового коллектива АОЗТ СХП «Лазоревый».

В последующем в связи с невозможностью произвести государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок из-за отсутствия индивидуальных признаков земельного участка в решении суда от 19.12.2005 и неконкретности Постановления Главы Администрации г. Волгодонска № 1230 от 29.08.1996, заявитель по настоящему делу – ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Лазоревый» обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта владения и пользования имуществом на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.03.2003 по делу №А53-11660/2003 был установлен юридический факт принадлежности ЗАО СХП «Лазоревый» на праве собственности земельного участка площадью 6,3584 га, находящегося по адресу г. Волгодонск, ул. Степная, 2.

Во исполнение решения суда от 01.03.2003 по делу №А53-11660/2003 ЗАО СХП «Лазоревый» в установленном законом порядке в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Ростовской области было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2003.

На основании жалобы члена трудового коллектива АОЗТ СХП «Лазоревый» -Самоил Н. В. постановлением апелляционной инстанции от 08.05.2009 решение суда от 01.03.2003 по делу №А53-11660/2003 было отменено, заявление об установлении юридического факта оставлено без рассмотрения.

Согласно позиции заявителя по настоящему делу до рассмотрения апелляционной инстанцией жалобы на решение суда от 01.03.2003 по делу №А53-11660/2003 он полагал себя единственным и законным собственником спорного земельного участка, право которого зарегистрировано в установленном законом порядке в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.11.2003. Как следует из текста названного свидетельства основанием регистрации права явилось решение суда от 01.03.2003 по делу №А53-11660/2003. Учитывая правовые притязания бывших членов трудового коллектива АОЗТ СХП «Лазоревый» в отношении спорного земельного участка, основанные на оспариваемом Постановлении Главы Администрации г. Волгодонска № 1230 от 29.08.1996, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании данного ненормативного правового акта недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Алексеева К.А., Астафьева И.Н., Бондарева В.В., Баяндина Т.Н., Бурлакова В.А., Вдовченко И.С., Венгеренко Е.В., Гром А.М., Глазков А.И., Геталова А.А., Дорошенко Л.Н., Замашняя Г.В., Журавлева Е.Н., Иванов С.Г., Исаева Т.М., Константинова С.И., Ким Л.Г.,  Казьмина В.А., Коваленко Л.Г., Корчагина Л. Д,, Косивченко Г. К., Калинин П. Г., Кузнецова Л. Н., Луста Г.П., Матюхин В. Н., Перепеличенко И. Н., , Рязанцев Г. П., Самоил Н. В., Слепоконь Л.И., Соловьева Н.П., Тупикина Л.Г., Тупикин В.А., Хомутова Т.М., Хомутова Г.В., Харченко А.М., Чайкина Л.А., Шиленко М.А., Шеденко Л.И., Шеденко Г.В.

Решение от 14.08.2009г. по делу № А53-10115/2009 Арбитражный суд Ростовской области признал недействительными пункты 1, 2, 4, 5.2 Постановления Главы Администрации г. Волгодонска Ростовской области № 1230 от 29.08.1996. Решение мотивировано тем, что вопреки вступившему в законную силу судебному акту оспариваемое постановление определило правовую судьбу спорного земельного участка. Суд указал на противоречивость положений оспариваемого постановления, поскольку существует лишь один земельный участок по ул. Степной, 2, кроме того, отмечает, что указанное в постановлении изъятие земельного участка площадью 1,2387 га у МП "Земельное строительство" в пользу АОЗТ СХП "Лазоревый" было невозможно, поскольку данный участок в составе иных земель ранее уже находился в бессрочном пользовании общества. Суд полагает юридически некорректным указание на распределение земель среди акционеров, поскольку из пункта 3 постановления передача участка площадью 6,3584 га в долевую собственность членов трудового коллектива АОЗТ не усматривается.  Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление не могло влечь возникновение прав на спорный земельный участок у обеих сторон, единственным собственником участка является ЗАО СПХ "Лазоревый", права которого нарушены указанным постановлением, вопросы фактической конкуренции в землепользовании подлежат разрешению в отдельных процессах на основе законодательства о реорганизации колхозов начала 90-х годов, признание недействительным оспариваемого постановления не умаляет прав членов трудового коллектива АОЗТ СХП "Лазоревый"  на приобретение долей в праве на спорный земельный участок с учетом действовавшего на момент создания общества земельного законодательства.

Указывая на соблюдение заявителем трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отметил, что правовая необходимость в оспаривании постановления у заявителя возникла лишь после  отмены в апелляционном порядке  в мае 2009 года решения суда от 01.03.2003г. по делу № А53-11660/2003 на основании наличия права долевой собственности членов трудового коллектива общества на спорный участок.

Не согласившись с указанным решением Чайкина Любовь Алексеевна и  Исаева Татьяна Михайловна обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя. Жалоба мотивирована информированностью общества о возникновении права долевой собственности на спорный участок в связи с выдачей директору общества в 1996 году свидетельства на право собственности наряду с иными членами трудового коллектива, а также с отражением информации о наличии долевой собственности в кадастровом плане участка в мае 2008 года. Также заявители отмечают, что общество в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством могло претендовать лишь на получение земельного участка в долевую собственность членов  трудового коллектива сельхозпредприятия. а документы, приложенные к заявлению, и приложение к оспариваемому постановлению списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность, свидетельствуют о должной информированности общества о предоставлении участка площадью 6, 3584 га именно работникам. Заявители полагают, что решение не содержит надлежащего нормативного обоснования несоответствия оспариваемого постановления действовавшему законодательству.

Кроме того, с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.08.2009г. по делу № А53-10115/2009 обратилась Самоил Наталья Владимировна. В жалобе Самоил Н.В. также полагает срок на оспаривание постановления № 1230 пропущенным, указывает на информированность общества о факте выдачи акционерам свидетельств о праве долевой собственности на землю еще в 1998 году.

В отзыве на апелляционные жалобы заявитель просит решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, полагает, что им не пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным. Указывает, что признанное решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.1995г. право собственности АОЗТ сельхозпредприятие «Лазоревый» на земельный участок площадью 6,56 га, расположенного по Аресу: г. Волгодонск, ул. Степная,2, никем не оспорено.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В