Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А53-17454/2009. Изменить решение

порчи земель, образующей объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 7.6 КоАП РФ, высказана ФАС СКО в постановлении от 01.02.06г. № Ф08-136/2006-101А.

В связи с изложенным судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества о недоказанности наличия материальных последствий от допущенного им захламления почвы, которое выразилось бы в порче этой почвы.

Сам факт захламления земель уже свидетельствует об их порче. Для решения вопроса о том, имеется ли захламление, или нет, специальных познаний, лабораторных исследований и отбора проб почвы не требуется. Достаточно наличия фотографий места предполагаемого захламления. Судя по фотографиям, приобщенным к делу, захламление имеет место быть.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ прокурором и Комитетом не нарушен. Законный представитель общества присутствовал при вынесении прокурором постановления о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и при принятии Комитетом постановления о привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод о правомерности привлечения Комитетом общества к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и правильно отказал обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановлений Комитета от 16.07.09г. № 697 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Судом первой инстанции так же обоснованно отклонён довод общества о малозначительности совершённого им правонарушения. Оснований для переоценки этого вывода суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исходя из этого, в указанной части апелляционная жалоба общества судом апелляционной инстанции отклоняется.

Вместе с тем, повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества подлежало удовлетворению в части требования о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 16.07.09г. № 694 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 2 и ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Исходя из этого, определяющим для решения вопроса о том, является ли привлечённое к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ лицо субъектом этого правонарушения, а так же, имеется ли в действиях этого лица объективная сторона вменяемого ему в вину правонарушения, выступает то, при осуществлении какого вида деятельности данным лицом допущены выявленные нарушения.

Если нарушения допущены при осуществлении деятельности по обращению с отходами, то осуществляющее эту деятельность лицо является субъектом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ и в его действиях имеется объективная сторона этого правонарушения. Если нарушения допущены при осуществлении деятельности, не относящейся к видам деятельности по обращению с отходами, допущенные при её осуществлении нарушения не образуют объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ и осуществляющее эту деятельность лицо не может быть субъектом квалифицируемого по этой статье КоАП РФ статье правонарушения.

Сходная позиция по указанному вопросу о критериях определения объективной стороны и субъекта административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, изложена ФАС СКО в постановлениях от 12.11.09г. по делу № А53-11099/2009, от 02.11.09г. по делу № А53-10275/2009, от 02.11.09г. по делу N А32-8272/2009-30/113-64АЖ, от 13.10.09г.  по делу N А63-6484/2009-С6-22.

Такая же позиция по названному вопросу высказана Президиум ВАС РФ в постановлении от 17.03.2009 N 14561/2008 по проверке законности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Эта позиция Президиума ВАС РФ применима и к делам об административных правонарушениях, квалифицируемых по ст. 8.2 КоАП РФ, так как данные правонарушения, как и правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 8.41 КоАП РФ, допускаются при осуществлении привлекаемыми к административной ответственности лицами деятельности по обращению с отходами.

Понятие деятельности по обращению с отходами, за нарушения при осуществлении которой ст. 8.2 и ст. 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность, дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.98г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - закон N 89-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, свершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении датой совершения административного правонарушения считается дата его обнаружения уполномоченным лицом.

Вменённое обществу в вину нарушение требований закона № 89-ФЗ при осуществлении деятельности по обращению с отходами является длящимся и обнаружено в ходе прокурорской проверки. Факт выявления правонарушения прокурором зафиксирован им в постановлении о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Это постановление принято 22.06.09г. Справка по результатам проверки так же составлена 22.06.09г. Следовательно, днём совершении обществом правонарушения, за которое оно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, следует считать 22.06.09г.

По состоянию на 22.06.09г. ст. 1 закона № 89-ФЗ, в которой приведено  нормативное определение понятия «деятельность по обращению с отходами», действовала в редакции закона от 08.11.08г. Согласно этой редакции под обращением с отходами понимались следующие виды деятельности:

1) деятельность, в процессе которой образуются отходы,

2) деятельность по сбору отходов,

3) деятельность по использованию отходов,

4) деятельность по обезвреживанию отходов,

5) деятельность по транспортированию отходов,

6) деятельность по размещению отходов.

Из этого следует, что общество может быть признано субъектом вменённого ему в вину постановлением Комитета от 16.07.09г. № 694 правонарушения и в его действиях имеется объективная сторона данного правонарушения в случае, если Комитетом доказано, что оно осуществляет один из шести перечисленных выше в ст. 1 закона № 89-ФЗ в редакции закона от 08.11.08г. видов деятельности, отнесённых законодателем к деятельности по обращению с отходами.

В постановлении Комитета от 16.07.09г. № 694, принятом по итогам рассмотрения постановления прокурора от 22.06.09г. о возбуждении производства по делу об АП, отсутствует указание на вид деятельности по обращению с отходами, при  осуществлении которой обществом допущены нарушения требований ст.ст. 15, 19 закона № 89-ФЗ и за которые Комитет привлёк общество к административной ответственности. В частности, в абзаце 2 текста постановления Комитета, следующего после слова: «установил», Комитет ограничивается только ссылкой на то, что «… деятельность ООО «Дорстрой» осуществляется с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды …» (л.д. 26).

Однако при этом в абзацах 5 и 9 текста постановления Комитета, следующего после слова: «установил», Комитетом указано, что  нарушения обществом требований ст.ст. 15, 19 закона № 89-ФЗ, перечисленные в постановлении прокурора от 22.06.09г., подтвердились, в связи с чем общество и подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В свою очередь, в названном постановлении прокурора зафиксировано, что выявленные прокурором в ходе проверки нарушения требований ст.ст. 15, 19 закона № 89-ФЗ допущены обществом при осуществлении им деятельности по изготовлению асфальтобетонной смеси (абзац 2 текста постановления прокурора, следующего после слова: «установил», л.д. 23). То есть, прокурором были выявлены нарушения при осуществлении обществом деятельности, в процессе которой образуются отходы (деятельность по изготовлению асфальтобетонной смеси).

Как следует из постановления Комитета от 16.07.09г. № 694, этот административный орган с прокурором согласился и привлёк общество к административной ответственности за совершение выявленных прокурором нарушений требований закона № 89-ФЗ. Каких-либо указаний на то, что Комитет не согласен с прокурором в определении вида деятельности по обращению с отходами, при осуществлении которой обществом допущены нарушения требований закона № 89-ФЗ, и что Комитет установил, что выявленные прокурором нарушения совершены обществом при осуществлении им иного вида деятельности по обращению с отходами, названное постановление Комитета не содержит.

Таким образом, фактически Комитет привлёк общество оспариваемым постановлением от 16.07.09г. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушения, допущенные обществом при осуществлении именно того вида деятельности, который был указан прокурором в постановлении от 22.06.09г., а именно – за нарушения обществом требований ст.ст. 15, 19 закона № 89-ФЗ, допущенные им при осуществлении деятельности по изготовлению асфальтобетонной смеси. Из всех перечисленных в ст. 1 закона № 89-ФЗ в редакции закона от 08.11.08г. видов деятельности по обращению с отходами эта деятельность подпадает под вид деятельности по обращению с отходами, обозначенный законодателем как:  «деятельность, в процессе которой образуются отходы».

Однако, п.п. «б» п.2 ст. 33 Федерального закона от 30.12.08г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 309-ФЗ) введена другая редакция ст. 1 закона № 89-ФЗ, согласно которой под обращением с отходами следует понимать следующие виды деятельности:

1)      деятельность по сбору отходов,

2)      деятельность по накоплению отходов,

3)      деятельность по использованию отходов,

4)      деятельность по обезвреживанию отходов,

5)      деятельность по транспортированию отходов,

6)      деятельность по размещению отходов.

То есть, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включён новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов. Соответственно, с 30.06.09г. к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами. Прочие виды деятельности, связанные с отходами только тем, что при их осуществлении отходы образуются как один из сопутствующих им результатов, из понятия деятельности по обращению с отходами законодателем исключены.

Согласно п.2 ст. 49 закона № 309-ФЗ изменения, внесённые п.п. «б» п.2 ст. 33 закона № 309-ФЗ, вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования. Исходя из этого, поскольку закон № 309-Ф был опубликован в «Российской газете» 31.12.08г., новый перечень видов деятельности по обращению с отходами, данный законодателем, вступил в законную силу с 30.06.09г.

Таким образом, с 30.06.09г. лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, не подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Это обусловлено тем, что в силу новой редакции ст. 1 закона № 89-ФЗ они не отнесены законодателем к категории лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, и нарушения при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, не образуют объективной стороны правонарушения, состав которого приведён в диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ.

То есть, приняв п.п. «б» п.2 ст. 33 закона № 309-ФЗ, законодатель фактически отменил для лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами (то есть, связанных с отходами только тем, что отходы образуются как сопутствующий результат их деятельности), административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Соответственно, с даты вступления в законную силу п.п. «б» п.2 ст. 33 закона № 309-ФЗ (с 30.06.09г.) положение лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, улучшено по сравнению с тем, каким оно было до вступления этой нормы в законную силу.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что  закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Оспариваемое обществом постановление Комитета № 694 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей принято 16.07.09г., то есть, после вступления в законную силу п.п. «б» п.2 ст. 33 закона № 309-ФЗ.

Из этого следует, что при принятии данного постановления Комитет должен был учесть, что, на дату привлечения им общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, уже вступил в действие закон, улучшающий положение общества, в силу которого оно уже не могло определяться в качестве субъекта обнаруженного прокурором 22.06.09г. правонарушения, так как выявленные прокурором нарушения не были совершены обществом при осуществлении деятельности по обращению с отходами в том смысле, который стал придаваться этому понятию законодателем с 30.06.09г.

Результатом этого должно было явиться прекращение Комитетом производства по делу об административном