Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А32-15894/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6.5 Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы.

Из приведенного следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору реализует свои полномочия через территориальные органы, за которыми осуществляет контроль. Одной из форм проявления контрольной функции может являться дача разъяснений информационного характера, направленных на упорядочивание, координацию нижестоящих органов. Реализация функций административного характера, носящих характер внутриведомственных, не может рассматриваться, как нормотворческая или иная законодательная деятельность и не способна породить самостоятельных правовых последствий.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апеллянта о том, что оспариваемое письмо носит признаки нормативного акта, поскольку содержит расширенное понятие работ по газации и дегазации, включая в последние работы по контролю (инспекции) газо-воздушной среды в подкарантинных объектах при экспортно-импортных отношения.

Оспариваемое письмо не представляет собой нормативный акт, поскольку оно не принято в отношении неопределенного круга лиц, а адресовано начальникам структурных подразделений Управления, кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в случае, если реализация представленных административному органу внутриведомственных, административно-распорядительных функций привела впоследствии к необоснованным запретам и ограничениям к отношении субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, то последние не лишены возможности обращения в суд с требованиями о признании непосредственно указанных действий незаконными.

Довод апеллянта относится к доводу по содержанию письма, которые суд апелляционной инстанции не может оценивать, поскольку отсутствует тот акт, которого главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду представлены соответствующие полномочия.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июля 2009 года по делу № А32-15894/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южного транспортной прокуратуры – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко