Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А32-10048/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10048/2009-28/238

09 декабря 2009 г.                                                                              15АП-10703/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей: Галова В.В., Пономарёвой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от ЗАО СКФ «ДСК»: представителя Щербакова Е. А. по доверенности от 02.09.2009,

от ООО «КИС»: представителя Щербакова Е. А по доверенности от 12.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 сентября  2009 года по делу № А32-10048/2009-28/238

по заявлению закрытого акционерного общества «Строительно-коммерческая фирма «ДСК», общества с ограниченной ответственностью «Компания инвестиционного строительства»

к заинтересованным  лицам администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным бездействия и об обязании предоставить земельный участок в собственность,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Строительно-коммерческая фирма «ДСК» (далее – ЗАО «СКФ «ДСК»), общество с ограниченной ответственностью «Компания инвестиционного строительства» (далее – ООО «КИС») обратились в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент) с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в ненаправлении договора купли-продажи земельного участка площадью 129 939+/-126 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0306039:70, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Павлова, 1,

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар направить ЗАО «СКФ «ДСК» и ООО «КИС» подписанный договор купли-продажи земельного участка площадью 129939 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Павлова, 1, и предложение о заключении указанного договора   (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 29-30 том 2).

Заявленные требования мотивированы тем, что заявители имеют  право на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Бездействие органа местного самоуправления по ненаправлению подписанного договора купли-продажи земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07 сентября 2009 года (с учетом определения от 07.10.2009 об исправлении опечатки) удовлетворены требования в части признания незаконным бездействия администрации в ненаправлении заявителям договора купли-продажи земельного участка площадью 129 939+/-126 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0306039:7, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Павлова, 1.

Суд пришел к выводу, что ненаправление администрацией заявителям договора купли-продажи земельного участка противоречит закону и нарушает их права  в сфере предпринимательской деятельности.

В удовлетворении заявления к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар суд отказал.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловал  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просит решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указал, что при обращении  с заявлением о выкупе земельного участка заявители вместо кадастрового паспорта земельного участка представили кадастровый план. Отсутствие кадастрового паспорта препятствует предоставлению земельного участка в собственность. Несоблюдение заявителями процедуры предоставления земельного участка в собственность заключается также в непредоставлении дополнительных экземпляров копий документов.

В судебном заседании представитель заявителей доводы апелляционной жалобы не признал, пояснил, что заявители не приложили к заявлению о выкупе земельного участка все необходимые документы, в том числе и кадастровый паспорт земельного участка.

Администрация и департамент не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителей, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «СКФ «ДСК» является собственником незавершенного строительством двухэтажного нежилого здания – столовой (лит. Б) общей площадью 886,8 кв.м., и одноэтажного производственного нежилого здания – линолеумного цеха (лит. В, В1) общей площадью 444,9 кв.м., расположенных на земельном участке общей площадью 129939 кв. м. по адресу: г. Краснодар, ул. Павлова, 1. Объекты недвижимости принадлежат ЗАО «СКФ «ДСК» на основании плана приватизации от 13.01.1991, акта приемки и передачи незавершенного строительства от 25.08.1992.

ООО «КИС» является собственником нежилого производственного здания с пристройками (лит. 3, 31, з, з1, з2, зЗ, з4) общей площадью 1987 кв.м.; нежилого здания - конторы СМУ-9 (лит. И) общей площадью 361,7 кв.м.; нежилого административного здания (лит. А) общей площадью 802,3 кв.м.; нежилого производственного здания (лит. Е, Е1, Е2, ЕЗ, Е4) общей площадью 10235,5 кв.м.; нежилого здания - склада сушилки (лит. Д, Д1, д) общей площадью 2699,8 кв.м.; нежилого здания с пристройками - склада цемента (лит. Э, Э1, Э2, п/Э2) общей площадью 574,8 кв.м.; нежилого производственного здания (лит. У) общей площадью 268,5 кв.м.; нежилого здания с пристройкой - производственного корпуса (лит. Ж, ж) общей площадью 10404,4 кв.м.; нежилого здания -компрессорной насосной (лит. Ш, под/Ш) общей площадью 292,9 кв.м.; нежилого здания – лаборатории (лит. Л) общей площадью 175,2 кв.м.; нежилого здания с пристройками - котельной, слесарной (лит. С, С1, С2, СЗ, с1, с2) общей площадью 657,6 кв. м.; нежилого здания – бетоносмесительного цеха (лит. П) общей площадью 969,8 кв.м., нежилого здания – склада (лит Ч) общей площадью 60,8 кв. м., нежилого здания – управления галереями с пунктами погрузки (лит. Г26) общей площадью 24,8 кв. м., нежилого здания – транспортного цеха (лит. Щ) общей площадью 59,6 кв. м., нежилого здания – кислородной (лит.Г76) общей площадью 13,7 кв. м., нежилого здания с пристройкой – магазина (лит. М, м) общей площадью 64,7 кв. м., нежилого здания – насосной (лит. Г5) общей площадью 58,2 кв. м., нежилого складского здания (лит. Х) общей площадью 132,3 кв. м., нежилого здания насосной питьевой вода (лит. Г1) общей площадью 23,6 кв. м., нежилого здания – участка металлоизделий (лит. Я) общей площадью 158,3 кв. м., нежилого здания – колерного цеха (лит. Г71) общей площадью 63,7 кв. м., нежилого здания – склада (лит. Ф) общей площадью 456,5 кв. м., нежилого здания – центрального теплового пункта (лит. А-1) общей площадью 87,4 кв. м., нежилого здания склада (лит. Ц) общей площадью 221,1 кв. м., нежилого здания –бетоносмесительного цеха(лит. О) общей площадью 588 кв. м., нежилого здания проходной (лит. Ю) общей площадью 29,1 кв. м., нежилого здания – токарного цеха (лит. Н) общей площадью 130,9 кв. м., нежилого здания – подсобных помещений (лит. Г50) общей площадью 75 кв. м., нежилого здания – трансформаторной подстанции (лит. ТП) общей площадью 60,2 кв. м., нежилого производственного здания с пристройкой (лит. К, К1) общей площадью 1004,2 кв. м., нежилого здания управления галереями с пунктами перегрузки (лит. Г25) общей площадью 211,5 кв. м., нежилого здания – склада (лит. Т, п/Т) общей площадью 560 кв. м., нежилого здания – насосной пожаротушения (лит. Г37) общей площадью 85,6 кв. м., нежилого здания – насосной ливневых стоков (лит. Г54) общей площадью 172,2 кв. м., нежилого здания – отдела капитального строительства (лит. Г) общей площадью 256,7 кв. м., расположенных на земельном участке общей площадью 130069 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Павлова, 1.

Право    собственности    на объекты недвижимости зарегистрировано  в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, представленными в материалы дела.

30.01.2009 заявители совместно обратились в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 130069 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Павлова,1.

Согласно тексту заявления, к нему были приложены копии следующих документов:  паспорта представителя ЗАО «СКФ «ДСК»; доверенности представителя ЗАО «СКФ «ДСК»; паспорта представителя ООО «КИС»; доверенности представителя ООО «КИС»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО «СКФ «ДСК», свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «КИС»; устава ЗАО «СКФ «ДСК»; устава ООО «КИС»; решения арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2008; свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости; плана приватизации от 13.01.1991; акта приема передачи от 25.08.1992; договора купли-продажи №2705 от 27.05.2008; акта приема-передачи от 27.05.2008; выписки из Единого государственного реестра прав на земельный участок; договора аренды №1145 от  23.11.1995; оригинал кадастрового плана земельного участка от 03.12.2008 № 00/08ДВД-410503 (всего материалов на 88 листах).

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар письмом от 25.02.2009  №3326.49 указал заявителям на необходимость предоставления документов, перечень которых установлен постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008  №2201.

24.03.2009 года ООО «СКФ «ДСК» и ООО «КИС» повторно обратились в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, приложив еще раз пакет нотариально заверенных документов, представленный ранее, всего 213 листов.

Бездействие администрации по решению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность явилось основанием для обращения заявителями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. В силу части 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган, государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или