Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А53-15975/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции правильно руководствовался следующим.

Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области на основании обращения директора ОАО «Спецжелезобетонстрой» была проведена проверка выполнения работ по переоборудованию с устройством входного узла квартиры № 41 в жилом доме по ул. Красноармейской, 61/101 под нежилое помещение.

В результате проверки было установлено, что собственником квартиры Шевченко С.П. производятся работы по перепланировке и переоборудованию квартиры № 41, переведенной в нежилое помещение, с устройством входного узла на 1 этаже в 5-ти этажном многоквартирном жилом доме. Работы производятся на основании разрешения на капитальный ремонт RU61310000-7014-1 от 22.04.2009 г., выданного МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону». Строительные работы производились по проектной документации, разработанной ОАО ПИ «Горжилпроект», заказ 478/07. Состав проекта определен разделами архитектурных и конструктивных решений. На дату проверки выполнены работы по устройству одного узла на 1 этаже (демонтаж кирпичной кладки подоконной части с заменой оконного блока на дверной и монтажом металлической двухмаршевой лестницей с одной и промежуточной площадками на опоре), демонтажу внутренних межкомнатных перегородок.

Согласно Областному закону от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» капитальный ремонт это - замена и (или) восстановление конструкций, конструкционных систем объекта капитального строительства или частей, не связанные с изменением параметров объекта капитального строительства, его частей, показателей производственной мощности и качества инженерно - технического обеспечения.

Согласно постановлению мэра г. Ростова-на-Дону № 351 от 19.05.2009 «О внесении изменений и дополнений в постановление мэра города от 15.06.2005 № 830 п. 2.2» при необходимости производства реконструкции помещения (в том числе с устройством отдельного входного узла с возведением или без возведения наружного тамбура), с целью использования его по нежилому назначению МУ «Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» выдаётся разрешение на «реконструкцию помещения».

Таким образом, намеченные проектом в помещении работы относятся, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к понятию «реконструкция» - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, так как:

-    изменены параметры помещения - (до выполнения работ площадь помещения составляла 41,8 кв. м, после - 42,2 кв. м);

-    проектной документацией предусматривается устройство входного узла за счет частичной разборки наружной стены и сооружения входной площадки площадью 3.5 кв. м и лестницы из 14-ти ступеней, сооруженной за счет прилегающей к дому территории общего пользования. Кроме того, не урегулирован вопрос устройства лестницы с «правообладателями земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и в котором намечаются строительные работы, так как после сооружения входного узла изменится площадь застройки дома согласно приложению 2 СНиП 2.08.01 -89* «Жилые здания»;

- высота рассматриваемого помещения по техническому паспорту составляет 2,5 м, по проекту - менее 2,4 м, что не соответствует пункту 1.4. СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 1 части 14 Градостроительного кодекса РФ по составу и видам выполняемые строительно-монтажные работы, определенные проектом переоборудования квартиры № 41 под промтоварный магазин (капитальный ремонт) по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская/пер. Газетный, №61/101, с устройством входного узла (проект шифр № 478/07-1-АС, выполнен ОАО ПИ «Горжилпроект» в 2007 г.), относятся к категории «реконструкция» в связи с изменением параметров объекта, инженерно-технического обеспечения и мощности реконструируемых помещений в магазин промтоваров.

Пунктом 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Согласно пункту 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

На основании пункта 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ремонтные работы, проводимые Шевченко С.П. в нежилом помещении многоквартирного жилого дома, не относятся к случаям, когда в силу вышеуказанных правовых норм получение государственной экспертизы не требуется, в связи с чем суд первой инстанции правомерно указал, что проектная документация по объекту переоборудования квартиры № 41 с устройством входного узла в жилом доме по адресу: ул. Красноармейской, 61/101, под нежилое помещение, должна подлежать госэкспертизе в связи с тем, что выполняемые работы затрагивают несущие конструкции жилого дома.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

-        правоустанавливающие документы на земельный участок;

-        градостроительный план земельного участка;

-        положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

-        согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Однако в нарушение вышеуказанных градостроительных норм указанные документы представлены не были, между тем разрешение на строительство заинтересованным лицом было выдано, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующим градостроительным нормам и правилам.

Факт нарушения не соответствующем закону ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя обусловливается тем, что ОАО "Спецжелезобетонстрой", согласно материалам, дела является собственником помещений в многоквартирном жилом доме, в нежилом помещении которого Шевченко С.П. проводится реконструкция на основании оспариваемого разрешения, затрагивающая конструктивные характеристики объекта. При этом отсутствие государственной экспертизы проектной документации, на основании которой выполнены работы, свидетельствует о несоблюдении требований безопасности проведения строительных работ, в связи с чем нарушаются права и законные интересы заявителя. Кроме того, в связи с изменением параметров объекта капитального строительства (жилого дома) необходимо было получить согласие всех его правообладателей, однако такое согласие получено не было, в связи с чем также затрагиваются права и законные интересы ОАО "Спецжелезобетонстрой" как собственника помещений в многоквартирном доме, а также управляющей организации, выполняющей определенные функции по содержанию и эксплуатации многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта.

Доводы заявителей жалоб о неподведомственности данного спора арбитражному суду основан на неправильном толковании действующих процессуальных норм, поскольку порядок производства по настоящей категории споров прямо урегулирован главой 24 АПК РФ, в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2009 г. по делу № А53-15975/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова