Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2008 по делу n А53-8168/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8168/2007-С2-6

27 марта 2008 г.                                                                                  15АП-873/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Галова В. В., Корневой Н. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

от Управления Роснедвижимости по РО  Еремеева Ю. Ю. по доверенности № 848-02 от 16.05.2006, Лукьяновой Н. П. по доверенности № 0146 от 29.01.08.

от заявителя Дьяченко Е. Г. по доверенности от 05.12.2005,

от третьих лиц представителя Дьяченко Е. Г. по доверенностям от 24.06.2005, 05.07.2005, 02.11.2005, от 05.12.2005, от 09.12.2005,

от Кирсановой А. Н. представителя Кирсанова А. Ф. по доверенности от 27.11.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 декабря 2007 года по делу № А53-8168/2007-С2-6

по заявлению индивидуального предпринимателя Комиссарова Александра Тимофеевича

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

при участии третьих лиц: Кирсановой Алевтины Никифоровны, Комиссаровой Екатерины Ефимовны, Мельник Галины Ивановны, Клейменовой Татьяны Ивановны, Мельник Петра Ивановича, Стрижко Светланы Николаевны, Барбаяновой Ольги Викторовны, Пархомчук Василия Владимировича, Корнева Владимира Ивановича,  Гептинг (Вознюк) Петра Григорьевича, Небабиной Ирины Трофимовны, Корневой Павлины Нестеровны, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области,

об обязании утвердить землеустроительное дело и поставить земельный участок на кадастровый учет,

принятое в составе судьи Петуховой Л. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комиссаров Александр Тимофеевич (далее заявитель, предприниматель) обратился с иском к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее Управление) и Территориальному отделу № 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее Территориальный отдел № 17) с заявлением о признании незаконным решения Управления № 0913 от 28.04.2007 об отказе в обязании Территориального отдела № 17 утвердить землеустроительное дело и обязании Территориального отдела № 17 в трехдневный срок с момента провозглашения решения Арбитражного суда Ростовской области утвердить землеустроительное дело земельного участка, выделенного решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.01.2006 в общую долевую собственность Комиссарова А. Т., Клейменовой Т. И., Комиссаровой Е. Е., Корнева В. И., Корневой П. Н., Мельник Г. И., Мельник П. И., Стрижко С. Н., Пархомчук В. В., Барбаяновой О. В., Вознюк П. Г., Небабиной И. Т.

Требования мотивированы тем, что решением Волгодонского районного суда от 23.01.2006 земельный участок, расположенный по адресу: Ростовкая область, Волгодонский район, поле VIк-2, рабочий участок 44, поле VIIк-2, рабочие участки 45-46 в границах ЗАО «Дон» в 5,6 км на юго-восток от х. Ясырев, с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144, признан частью земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Волгодонский район, х. Ясырев, ЗАО «Дон», кадастровый участок № 7 усл. 61:08:60 16 01:0001.

Комисарову А. Т., Клейменовой Т. И., Комиссаровой Е. Е., Корневу В. И., Корневой П. Н., Мельник Г. И., Мельник П. И., Стрижко С. Н., Пархомчук В. В., Барбаяновой О. В., Вознюк П. Г., Небабиной И. Т. в порядке статьи 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонский район, х. Ясырев, ЗАО «Дон» кадастровый участок № 7 усл. 61:08:60 16 01:0001, частью которого является земельный участок с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144, выделен земельный участок по адресу: Ростовская область, Волгодонский район, поле VIIк-2, рабочие участки 45, 46 земли ЗАО «Дон», площадью 858437 кв. м. с координатами, указанными в решении суда.

Решение суда в соответствии со статьей 4 ФЗ «О землеустройстве» является основанием для проведения работ по землеустройству.

Территориальным отделом № 17 22.03.2007 отказано в утверждении землеустроительного дела с указанием на то, что выделенный заявителю совместно с другими лицами решением суда земельный участок налагается на земельный участок, собственником которого является Одарчук Н. Д.

Указанный отказ был обжалован в Управление, которое своим решением от 28.04.2007 за исх. № 0913 признало незаконным отказ Территориального управления № 17 в утверждении землеустроительного дела, однако указало другие обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении землеустроительного дела. Таким основанием Управление указало наложение земельного участка с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144 на земельный участок, выделенный заявителю решением районного суда.

Решением суда земельный участок с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0001, разделен на две части, одна из которых площадью 858437 кв. м. с координатами, указанным в решении суда, выделена в собственность заявителя. На выделенную часть участка оформлено землеустроительное дело, подлежащее утверждению.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение Управления от 28.04.2007 противоречит указанной норме права.

Определением суда от 25.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кирсанова Алевтина Никифоровна, Комиссарова Екатерина Ефимовна, Мельник Галина Ивановна, Клейменова Татьяна Ивановна, Мельник Петр Иванович, Стрижко Светлана Николаевна, Барбаянова Ольга Викторовна, Пархомчук Василий Владимирович, Корнев Владимир Иванович, Гептинг (Вознюк) Петр Григорьевич, Небабина Ирина Трофимовна, Корнева Павлина Нестеровна, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил:

- признать незаконным решение Управления Роснедвижимости № 0913 от 28.04.2007 об отказе в обязании Территориального отдела № 17 утвердить землеустроительное дело земельного участка, выделенного решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.01.2006 в общую долевую собственность Комиссарова А. Т., Клейменовой Т. И., Комиссаровой Е. Е., Корнева В. И., Корневой П. Н., Мельник Г. И., Мельник П. И., Стрижко С. Н., Пархомчук В. В., Барбаяновой О. В., Вознюк П. Г., Небабиной И. Т.

- обязать Территориальный отдел № 17 Управления Роснедвижимости по Ростовской области в трехдневный срок с момента провозглашения решения Арбитражного суда Ростовской области утвердить землеустроительное дело земельного участка, выделенного решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.01.2006 в общую долевую собственность Комиссарова А. Т., Клейменовой Т. И., Комиссаровой Е. Е., Корнева В. И., Корневой П. Н., Мельник Г. И., Мельник П. И., Стрижко С. Н., Пархомчук В. В., Барбаяновой О. В., Вознюк П. Г., Небабиной И. Т.

- обязать Территориальный отдел № 17 Управления Роснедвижимости по Ростовской области поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению определением  от 25.10.2007 (л. д. 107-108 том 1).

В последующем заявитель уточнил заявленные требования, уточнив координаты земельного участка, по которому проведено землеустроительное дело (л. д. 32-33 том 2).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2007 требования заявителя в части признания незаконным решения Управления Роснедвижимости № 0913 от 28.04.2007 об отказе в обязании Территориального отдела № 17 утвердить землеустроительное дело и обязании Управления Роснедвижимости по Ростовской области  в лице Территориального отдела № 17 утвердить землеустроительное дело земельного участка, выделенного решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.01.2006 в общую долевую собственность Комиссарова А. Т., Клейменовой Т. И., Комиссаровой Е. Е., Корнева В. И., Корневой П. Н., Мельник Г. И., Мельник П. И., Стрижко С. Н., Пархомчук В. В., Барбаяновой О. В., Вознюк П. Г., Небабиной И. Т. удовлетворены.

В остальной части заявленных требований заявителю отказано.

Решение мотивировано тем, что землеустроительное дело, представленное на утверждение в Территориальный отдел № 17 Управления Роснедвижимости по РО, соответствует нормам  ФЗ «О землеустройстве» и постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Решение суда от 23.01.2006 является правоустанавливающим документом, устанавливающим гражданские права заявителя и других лиц, в чью пользу оно вынесено, на спорный земельный участок.

Управление Рснедвижимости по Ростовской области не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление указало:

- при утверждении землеустроительного дела Управлением Роснедвижимости проводится проверка его соответствия не только требованиям действующего законодательства, но и техническим условиям и требованиям. Суд в решении указал, что представленное заявителем на утверждение землеустроительное дело соответствует указанным нормам  и правилам, тогда как судом не исследовалось никакого землеустроительного дела;

- при рассмотрении материалов землеустроительного дела, представленного на утверждение, проверяется, в том числе, и возможность последующей постановки формируемого земельного участка на кадастровый учет. При  проверке представленного заявителем землеустроительного дела  установлено, что имеет место наложение формируемого по решению суда от 23.01.2006 земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144. Управление не могло обязать заместителя начальника Территориального отдела № 17 утвердить землеустроительное дело;

- местоположение формируемого на основании решения суда земельного участка практически совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144 и поставить его на кадастровый учет можно только в случае снятия с кадастрового учета указанного земельного участка. Каких-либо документов, имеющих юридическую силу, подтверждающих прекращение существования поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144, в Управление не поступало.

- снять с кадастрового учета земельный участок № 61:08:60 16 01:0144  не представляется возможным, так как органами государственной регистрации прав зарегистрировано право общей долевой собственности Одарчука Н. Д. на земельный участок с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 61 АБ 198564. Одарчук Н. Д. не входит в состав лиц, чьи действия по выделу земельного участка  и государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером  61:08:60 16 01:0144 признаны незаконными решением суда от 23.01.2006. Право общей долевой собственности Одарчука Н. Д. на земельный участок сохраняется.

- суд обязал Управление утвердить землеустроительное дело в десятидневный срок со дня вынесения решения, не обосновав применение такого срока. В соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель указал:

1. Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.01.2006 восстановлены права истца и третьих лиц по настоящему делу на земельный участок с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0001 путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в связи с чем, незаконно выделенный земельный участок с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144 признан частью участка с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0001.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О землеустройстве» землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ объектов землеустройства, перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. В соответствии со статьей 4 ФЗ «О землеустройстве» основанием проведения землеустройства являются судебные решения. Землеустроительное дело, об утверждении которого рассматривается спор по делу, составлено в соответствии с решением суда от 23.01.2006 в размере, координатах и местоположении образованного им земельного участка.

Из указанного землеустроительного дела следует, что земельный участок сформирован на основании и во исполнение решения суда общей юрисдикции путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:08:60 16 01:0144. При разделе земельного участка не может образоваться наложение выделяемого и разделяемого земельных участков, поскольку границы указанных участков являются границами раздела.

Вступившее