Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А53-15836/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone] факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-15836/2009

30 декабря 2009 г.                                                                           15АП-11157/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.;

при участии:

от закрытого акционерного общества "Донские нефтепродукты" - Ровинского А.П., паспорт серии 45 03 № 833210 выдан ОВД района Восточное Дегутино города Москвы

24.09.2002, доверенность № 12/2009 от 12.11.2009; Тараненко А.В., паспорт серии 45 09 № 5957667, выдан Отделением по району Обручевский ОУФМСЧ России по гор. Москве в ЮЗАО 18.03.2008, доверенность № 13/2009 от 12.11.2009, выдана до 31.12.2009;

от Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу - Будкова Г.К., паспорт серии 60 02 № 147181 выдан ОМ № 3 УВД гор. Таганрога Ростовской области 29.12.2001, доверенность от 21.12.2009 № юр-01-06/1358;

от Федерального агентства по недропользованию - Титенкова И.С, паспорт серии 45 05 № 710692, выдан Паспортным столом № 2 ОВД района Хорошево-мневники гор. Москвы 27.05.2003, доверенность от 25.05.2009 № АЛ-06-32/4136;

от третьих лиц - представителей не направили, извещены надлежащим образом, (почтовые уведомления №№ 34400220823880, 34400220823897);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Донские нефтепродукты"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2009 г. по делу № А53-15836/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Донские нефтепродукты"

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу, Федеральному агентству по недропользованию,

при участии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области,

о признании недействительными приказов Федерального агентства по недропользованию, распоряжения Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, об обязании Федерального агентства по недропользованию не чинить препятствий в осуществлении своей деятельности на основании лицензий,

принятое судьёй Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Донские нефтепродукты" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу (Югнедра), Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) о признании недействительными приказов Федерального агентства по недропользованию от 08.05.2009 г. № 402 «О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 НР»; № 403 «О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 HP»; № 404 «О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участка по лицензии РСТ 14600 HP»; № 405 «О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 НР»; о признании недействительным распоряжения Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу от 02.06.2009 № ЮР-02-19/594, об обязании Федерального агентства по недропользованию не чинить препятствий закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» в осуществлении своей деятельности на основании лицензий РСТ 14599 HP, РСТ 14600 HP, РСТ 14601 HP, РСТ 14602 HP.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Роснедра уполномочены принимать решения о досрочном прекращении права пользования участками недр; выявленные нарушения условий лицензионных соглашений явились законными основаниями для принятия данных решений; заявителем в течение длительного времени после окончания действия лицензий не предпринимались действия для их пролонгации; при переоформлении лицензии на пользование участками недр условия пользования недрами не подлежат пересмотру; заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие факта нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами его прав и законных интересов.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Донские нефтепродукты» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования сославшись на следующее:

-       Роснедра незаконно возложили на общество в уведомлениях требование об устранении нарушений условий пользования недрами, не зафиксированные в акте проверки Росприроднадзора;

-       Роснедра не вправе были начинать процедуру досрочного отзыва лицензии без соответствующего представления Росприроднадзора;

-       в результате нарушения сроков переоформления лицензии Роснедра создали препятствие для деятельности общества, направленной на устранение выявленных нарушений, что впоследствии явилось основанием для издания оспариваемых ненормативных актов;

-       вывод суда первой инстанции о непринятии обществом надлежащих и добросовестных действий, направленных на своевременное внесение изменений с лицензионные соглашения о продлении сроков, отводимых на геологоразведку, не соответствует фактическим обстоятельствам по делу, поскольку обществом в 2006 и 2007 годах неоднократно направлялись в Роснедра ходатайства о внесении изменений в условия геологического изучения участков недр для того, чтобы привести пункт 6.2 лицензионных соглашений в соответствие с Приказом Роснедр от 21.04.2006 г. № 327, что зафиксировано в акте проверки Росприроднадзора № 03-03-01/3, на которые были получены немотивированные отказы;

-       судом первой инстанции не оценен довод о том, что в оспариваемых приказах Роснедр не содержится указаний относительно осуществления компенсационных выплат обществу за лишение права собственности на информацию о геологическом строении недр, что является нарушением статьи 27 Закона РФ «О недрах».

В своих дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе общество указало, что срок окончания действия лицензий зафиксирован как «добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки». ТЭО проекта не может быть разработано ранее окончания этапа геологического изучения недр. Однако на проведение всего комплекса работ в лицензионных соглашениях отводилось в среднем около 15 месяцев, тогда как Закон РФ «О недрах» предусматривает для данного вида работ 5 лет. При этом многочисленные заявления общества о продлении этих сроков были оставлены без удовлетворения, а затем изданы оспариваемые приказы о досрочном прекращении действия лицензий. Кроме того, заявитель указывает, что к моменту получения уведомлений Роснедр о допущенных нарушениях обществом были выполнены все геологические исследования, предшествующие началу поискового бурения.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) не согласились с доводами общества, указав на следующее. По мнению заинтересованного лица, Роснедра не являются органом государственной власти по надзору и контролю в сфере природопользования, а осуществляют функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, в связи с чем ссылка заявителя на нарушение Регламента Росприроднадзора является неправомерной. Существенные нарушения лицензионных условий установлены в ходе проверки, проведенной Росприроднадзором, приказ о досрочном прекращении права пользования недрами издан через 7 месяцев после направления уведомления о нарушениях, тогда как согласно статье 21 Закона РФ «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр уведомления о допущенных им нарушениях. Также Роснедра ссылаются на то, что общество, изменив свое наименование 03.07.2007 г., должно было переоформить в установленный срок действующие лицензии, однако данные действия до проведения проверки Росприроднадзором и привлечения руководителя общества к административной ответственности заявителем произведены не были.

В дополнительных пояснениях к отзыву на апелляционную жалобу Роснедра указали на то, что в соответствии со статьей 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участками недр продлевается по инициативе пользователя недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии. Однако данные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной Росприроднадзором, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, основания для продления сроков отсутствовали.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в своем отзыве привел перечень нарушений, выявленных Росприроднадзором в ходе проверки, явившихся основаниями для отзыва лицензий.

Третьими лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании 21.12.2009 г. представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что с заявлениями о продлении лицензий в связи с истечением срока их действия обращались неоднократно, однако получали отказы в их продлении.

Представитель Роснедра в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что заявителем в течение пяти лет не были выполнены поисковые работы, что является существенным нарушением законодательства о недрах.

Представитель Югнедра в судебном заседании также не согласился с доводами апелляционной жалобы, пояснив, что заявитель, изменив свое наименование, осуществлял недропользование без лицензии с 2005 года; срок лицензий не продлен, поскольку заявителем первоначально были нарушены сроки выполнения условий лицензионных соглашений; буровые работы до 2005 года заявителем не проведены.

В судебном заседании 21.12.2009 г. был объявлен перерыв до 28.12.2009 г.

По окончании перерыва представитель заявителя дополнительно пояснил, что сроком окончания действия лицензий является момент добычи полезных ископаемых; сейсморазведка была проведена обществом самостоятельно, так как имеющиеся у Югнедра документы по сейсморазведке участков недр пользователем недр несмотря на неоднократные запросы получены не были; с территориальным органом была согласована программа проведения геологоразведочных работ, согласно которой работы по бурению должны быть проведены в конце ноября 2009 года, однако в связи с задержкой переоформления Роснедрами в связи со сменой наименования общества лицензий работы были приостановлены, а в мае 2009 года данные лицензии были отозваны.

Представитель Роснедра в судебном заседании после окончания перерыва дополнительно пояснил, что ссылка заявителя на программу геологоразведочных работ, согласованную с Югнедра, неправомерна, поскольку Югнедра данными полномочиями не обладает.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание после окончания перерыва не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции установил следующее.

15 сентября 2000 года Министерство природных ресурсов (Комитет природных ресурсов по Ростовской области) совместно с администрацией Ростовской области предоставило ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» право пользования недрами в отношении Большинского, Курнолипского, Грековского и Глубокинского участков недр Ростовской области, выдав лицензии на право пользования недрами РСТ 00830 НР, РСТ 00831 НР, РСТ 00832 HP и РСТ 00833 HP.

6 июля 2005 года Федеральное агентство по недропользованию своим приказом № 752 досрочно, с 22 августа 2005 г. прекратило право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты», однако решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-24263/05-С5-28 приказ Федерального агентства по недропользованию № 752 от 06.07.2005 г. «О прекращении права пользования недрами Большинского Курнолипского, Грековского и Глубокинского участков был признан недействительным, суд обязал Региональное агентство по недропользованию по Южному Федеральному округу не чинить препятствий в использовании лицензий.

В связи с изменениями в наименовании и адресе ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения, согласно которым наименование пользователя недрами было изменено на закрытое акционерное общество «Донские нефтепродукты», которое зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 10261004162237 в Едином государственном реестре юридических лиц 24 августа 2007 г.

В соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий центрального аппарата Росприроднадзора на 2008 год, утвержденных приказом Росприроднадзора № 105 от 20.03.2008 г., была создана совместная комиссия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Управления Росприроднадзора по Ростовской области комиссия для проведения мероприятия по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении ЗАО «Донские нефтепродукты».

В ходе контрольных мероприятий в действиях пользователя недрами был выявлен ряд нарушений условий лицензионных соглашений, которые зафиксированы актом проверки от 24.04.2008 г. № 03-03-01/3.

Управлением Росприроднадзора по Ростовской области материалы проверки были переданы в центральный аппарат Росприроднадзора.

Федеральная служба в сфере природопользования, рассмотрев материалы проверки, направила их в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ЗАО «Донские нефтепродукты».

По результатам рассмотрения материалов проверки Роснедра выдали обществу уведомления от 29.09.2008 г. №№ АЛ-06-31/8073