Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А53-15836/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

- АЛ-06-31/8076 о допущенных предприятием нарушений условий пользования недрами.

Обществом были предприняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки (исх. № 46/6-И от 20.06.2008 г.). В частности, ЗАО «Донские нефтепродукты» в связи с изменением наименования юридического лица переоформило лицензии на те же участки недр.

ЗАО «Донские нефтепродукты» были выданы лицензии: РСТ 14599 HP на геологическое изучение и разработку Большинского участка, РСТ 14600 HP на геологическое изучение и разработку Курнолипского участка, РСТ 14601 HP на геологическое изучение и разработку Грековского участка, РСТ 14602 HP на геологическое изучение и разработку Глубокинского участка. Срок окончания действия лицензий - добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки.

12 марта 2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области проведена внеплановая, целевая проверка соблюдения пользователем недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, составлены акты по каждому участку недр. Повторно были выявлены нарушения, на устранение которых органом был предоставлен трехмесячный срок согласно Закону «О недрах». На всех четырех участках выявлены следующие нарушения.

На Большинском участке (акт № 2/3154).

Нарушен п. 6.2 лицензионного соглашения, ст. 10, 11 Закона РФ «О недрах». Геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в марте 2003 года), на момент проверки геологическое изучение недр не завершено, чем нарушен п. 4.3 лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, сроки составления проектов и опытно-промышленной эксплуатации (далее ОПЭ) открытых месторождений, сейсморазведка. Срок начала работ - 11.04.2001 г. Срок окончания - 01.11.2001 г. - 600 пог. км. Выполнено в 2006 г.- 8 пог. км., в 2007 - 152 пог. км., в 2008 г. -440 пог. км. сейсморазведочных работ, фактически сроки проведения работ с 2006 по 2008 гг., переработано 195 пог. км. сейсморазведочных материалов за прошлые годы. Бурение. Срок начала работ - 01.09.2002. Срок окончания - 15.02.2003. 1 скважина (2500 м). На момент проверки бурение не проводилось. Месторождения УВС не открыты, разведка и ОПЭ не проводились.

Курнолипский участок (акт № 3/3154).

ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушен п. 6.2 лицензионного соглашения, ст.ст. 10, 11 Закона РФ «О недрах». Геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в декабре 2002 года). На момент проверки геологическое изучение недр не завершено. Нарушен п. 4.3 лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, геологический и технический проекты на бурение поисковых скважин не составлены. Срок начала бурения - 01.04.2002. Срок окончания -01.11.2002. 2 скважины (4000 м). Подготовлена программа работ в соответствии с которой в 2006-2009 гг. должны быть пробурены 2 скважины (в 2008 г. - 1 скважина глубиной 2000 м, в 2009 г.- 1 скважина глубиной 2000 м). На момент проверки бурение не начато.

Грековский участок (акт № 4/3154).

ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушен п. 6.2 лицензионного соглашения - геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в декабре 2001 года). На момент проверки геологическое изучение недр не завершено. Нарушен п. 4.3 лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения трех скважин в объеме 7500 м, предусмотренного лицензионным соглашением к лицензии РСТ 14601 HP и программой на 2006-2009 гг. (2008 г. -5450, 2009 г. - 2050). Не осуществлена расконсервация и опробование скважины № 26 Серебрянская.

Глубокинский участок (акт № 5/3154).

ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушен п. 6.2 лицензионного соглашения, геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в декабре 2001 года). На момент проверки геологическое изучение недр не завершено. Нарушен п. 4.3 лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, не проведено бурение поисковой скважины в объеме 3000 м, предусмотренное лицензионным соглашением к лицензии РСТ 14602 HP и программой на 2006-2009 гг. (2008 г. – 2000 м, 2009 г. – 1000 м).

На основании выявленных комиссией Росприроднадзора нарушений 16.04.2009 г. Роснедрами рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр ЗАО «Донские нефтепродукты», в результате чего были приняты следующие решения:

1.                 Считать установленным факт невыполнения ЗАО «Донские нефтепродукты» условий пользования недрами Большинского, Курнолипского, Грековского и Глубокинского участков, а также факт не устранения нарушений, указанных в уведомлениях Роснедр.

2.                 Рекомендовать прекратить право пользования ЗАО «Донские нефтепродукты» недрами по лицензиям РСТ 14599 HP, РСТ 14600 HP, РСТ 14601 HP, РСТ 14602 HP в соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с данными рекомендациями Федеральное агентство по недропользованию издало приказы от 08.05.2009 № 402 «О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 HP», № 403 «О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 HP», № 404 «О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участка по лицензии РСТ 14600 HP», № 405 «О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 HP».

Во исполнение указанных приказов Роснедр департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу издал распоряжение от 02.06.2009 № ЮР-02-19/594, в котором содержались следующие требования:

-                   выполнить работы по консервации (ликвидации) всех сооружений, принадлежащих ЗАО «Донские нефтепродукты», расположенных в пределах упомянутых выше участков и связанных с недропользованием;

-                   провести рекультивацию земель, нарушенных в процессе проведения работ по геологическому изучению недр упомянутых выше участков;

-                   передать на хранение в ФГУ НПП «Росгеолфонд» и ФГУ «ТФИ по Южному федеральному округу» геологическую, геофизическую и топографо-геодезическую информацию, полученную при проведении работ по геологическому изучению недр Глубокинского, Большинского, Курнолиповского и Грековского участков.

Заявитель, не согласившись с вынесенными приказами и распоряжением, обжаловал данные ненормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции пришёл к выводу о законности указанных ненормативных правовых актов, а также указал на отсутствие доказательств нарушения данными актами прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы являются неправомерными и не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона РФ «О недрах».

Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ (далее - МПР РФ) от 26.12.2002 N 511-р утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами (далее – Временные методические рекомендации).

Согласно пункту 7 Временных методических рекомендаций в решении органов, предоставивших лицензию, о досрочном прекращении права пользования участком недр рекомендуется отражать:

1) основание прекращения права пользования участком недр;

2) данные об имеющейся у недропользователя задолженности по принятым на себя обязательствам и об ущербе, который был нанесен государству в результате деятельности недропользователя (если таковой имеется), предложения по возмещению этого ущерба;

3) условия прекращения права пользования участком недр;

4) мероприятия, которые должен провести недропользователь в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, если деятельность на участке недр планируется прекратить, а также по рекультивации нарушенных земель;

5) порядок и сроки выполнения установленных мероприятий;

6) дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

Согласно материалам дела (том 1, л.д. 18-21) оспариваемые приказы Роснедр содержат только дату, номер, наименование решения и резолютивную часть. Оспариваемые приказы не содержат указаний на то, какие нарушения допущены обществом, не приведены документы, в которых они зафиксированы, ссылка на пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» не свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, поскольку названная правовая норма содержит только общее основание для прекращения права недропользования (указанная правовая позиция, в частности, согласуется с постановлением ФАС СКО от 30.08.2007 г. № Ф08-4926/2007).

Таким образом, основание прекращения права пользования участками недр в решении уполномоченного органа не указано.

В соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах» геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.

Из материалов дела видно, что информация получена заявителем за его счет и является его собственностью.

Частью 2 статьи 8 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно части 1 статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

На основании части 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Между тем, как следует из материалов дела, оспариваемые приказы Роснедра и принятое на их основании распоряжение Югнедра не содержат положений о порядке компенсации затрат общества на получение информации о геологическом строении недр и находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащейся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

Кроме того, как видно из материалов дела, в связи с изменением наименования юридического лица (недропользователя) ЗАО «Донские нефтепродукты» были оформлены лицензии РСТ 14599 НР, РСТ 14600 НР, РСТ 14601 НР, РСТ 14602 НР.

Согласно лицензиям срок окончания их действия - добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки.

В этой связи заявитель в апелляционной жалобе указывает, что ТЭО проекта не может быть разработано ранее окончания этапа геологического изучения недр, однако на проведение всего комплекса работ, по его мнению, ему отводилось недостаточное количество времени (15 месяцев), значительно меньше, чем предусмотрено Законом РФ «О недрах» (5 лет).

Как видно из материалов дела, первоначально установленные в лицензионных соглашениях сроки для проведения геологического изучения участков недр были определены с учетом передачи готовых имеющихся у Югнедра документов по проведению сейсморазведки данных участков недр. Однако, несмотря на обращения общества, данные документы недропользователю предоставлены не были, в связи с чем ЗАО «Донские нефтепродукты» самостоятельно за свой счет проводило геологические работы.

При таком положении необходимость более продолжительных по сравнению с установленными в лицензионных соглашениях сроках является обоснованной и соответствует норме статьи 10 Закона РФ «О недрах», предусматривающей возможность проведения геологического изучения участков недр в течение 5 лет.

При этом следует учитывать, что указанные сроки согласно статье 10 Закона РФ «О недрах» могут быть продлены по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий.

Из материалов дела следует, что общество неоднократно обращалось в Роснедра с ходатайствами о продлении сроков, предусмотренных для проведения геологического изучения участков недр, однако данные заявления были оставлены без удовлетворения.

Между тем, статьей 10 Закона РФ «О недрах» возможность продления данных сроков предусмотрена. При этом судом принимается во внимание, что заявитель обращался в уполномоченный орган с ходатайством о продлении указанного срока до истечения предусмотренного статьей 10 Закона РФ «О недрах» для геологического изучения недр пятилетнего срока.

Суд также принимает во внимание, что приказом от 16.07.2005 г. № 752 лицензии ЗАО «Донские нефтепродукты» отзывались, однако решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.11.2005 г. по делу А53-24263/05-С5-28, подтвержденном постановлением ФАС СКО от 20.03.2006 г., данный приказ был признан недействительным, в результате чего 21.04.2006 г. был издан приказ № 327 «О восстановлении права пользования участками недр».

Однако, восстановив право пользования недрами, уполномоченный орган отказывался изменять сроки, предусмотренные для геологического изучения участков недр, несмотря на многочисленные обращения заявителя. Таким образом, право пользования недрами было восстановлено, однако сроки для осуществления указанного права ЗАО «Донские нефтепродукты» к моменту его восстановления истекли.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, 20.11.2008 г. обществом были получены переоформленные в связи со сменой наименования организации лицензии, что подтверждает факт действительности права пользования ЗАО «Донские нефтепродукты» участками недр, поскольку по своей юридической природе лицензия - это разрешительный документ, выдаваемый соискателю лицензии в качестве подтверждения соблюдения ним всех предусмотренных законом лицензионных требований, и представляет собой юридический факт, являющийся основанием для возникновения правоотношений.

Кроме того, из материалов дела следует, что ЗАО «Донские нефтепродукты» департаментом по недропользованию по ЮФО (Югнедра) была утверждена программа работ, согласно которой были изменены сроки выполнения работ. В соответствии с указанной программой бурение должно