Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А53-13735/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13735/2009

30 декабря 2009 г.                                                                              15АП-10874/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя: Тарасенко М.А. по доверенности от 02.11.2009,

от заинтересованного лица: Воронцова С.А. по доверенности от 31.07.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Моряк»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2009 по делу № А53-13735/2009,

принятое в составе судьи Запорожко Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Моряк», г.Ростов-на-Дону

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

о признании незаконными бездействий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Моряк» (далее – ОАО «Моряк», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило признать незаконными:

отказ  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области (далее – ТУ ФАУГИ по РО, Управление), в рассмотрении обращения ОАО «Моряк» о разделе земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 3, находящегося у ОАО «Моряк» на праве постоянного (бессрочного) пользования на два самостоятельных – участок, который занят защитным сооружением убежище гражданской обороны, лит. О (объект специального назначения – убежище № 25), и участок, который используется ОАО «Моряк» под строениями и сооружениями;

отказ ТУ ФАУГИ по РО в рассмотрении обращения о предоставлении в собственность ОАО «Моряк» земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 3, находящегося у ОАО «Моряк» на праве постоянного (бессрочного) пользования, под строениями и сооружениями, принадлежащих ОАО «Моряк»;

обязать ТУ ФАУГИ по РО согласовать проект границ земельного участка под защитным сооружением – убежище гражданской обороны, лит. О (объект специального назначения – убежище № 25), кадастровый номер 61:44:062406, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая, 3;

обязать ТУ ФАУГИ по РО принять решение о разделе земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 3, находящегося у ОАО «Моряк» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на два самостоятельных – земельный участок, который занят защитным сооружением – Убежище гражданской обороны, лит. О (объект специального назначения – убежище № 25), и земельный участок, который используется ОАО «Моряк» под строениями и сооружениями; 

обязать ТУ ФАУГИ по РО подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 3, находящегося у ОАО «Моряк» на праве постоянного (бессрочного) пользования под строениями и сооружениями, принадлежащих ОАО «Моряк», и направить его в ОАО «Моряк» в десятидневный срок с момента вынесения судебного акта.

Определением от 12.08.2009 произведена замена заинтересованного лица – ТУ Росимущества по Ростовской области на ТУ Росимущества в Ростовской области.

Решением суда от 02.10.2009 в удовлетворении заявленных требований ОАО «Моряк» отказано.

Решение суда мотивировано тем, что в связи с отсутствием государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок по ул. 1-я Луговая в г. Ростове-на-Дону распоряжение спорным земельным участком противоречит нормам законодательства. Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя действиями ТУ ФАУГИ по РО, поскольку последним выдана доверенность работнику общества на представление интересов Управления в регистрационной службе для осуществления регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, продажа находящихся в федеральной собственности земельных участков осуществляется исключительно по поручению Росимущества, ТУ ФАУГИ по РО не наделено полномочиями по продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Суд не учел того обстоятельства, что обращение ОАО «Моряк» с заявлением о приватизации спорного земельного участка было направлено на исполнение установленной законом обязанности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, в результате чего решением суда нарушено исключительное право ОАО «Моряк» на приватизацию земельного участка под строениями, находящимися в собственности заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление с доводами общества не согласилось, сославшись на отсутствие у ТУ ФАУГИ по РО соответствующих полномочий по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, ОАО «Моряк» в Росимущество с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность не обращалось. Кроме того, как указано в отзыве, отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на момент обращения общества исключало возможность распоряжения им. Управлением по РО была выдана доверенность работнику общества для регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. ОАО «Моряк» не представлены документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности, для которого требуется также прекращение права постоянного (бессрочного) пользования. Заявителем не доказана незаконность действий Управления, а также пропущен срок исковой давности. 

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суде без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Моряк» является правопреемником государственного предприятия Ростовский опытный завод «Красный Моряк» (пункт 1.2 устава ОАО «Моряк», (л.д.16, т.1)), относящегося к федеральной собственности (пункт 4 плана приватизации госпредприятия Ростовский опытный завод «Красный Моряк» от 22.03.1994, (л.д. 65, т. 1)).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 118-136, т.д. 1), ОАО «Моряк» на основании плана приватизации государственного предприятия Ростовского опытного завода «Красный Моряк» от 22.03.1994, акта оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992, принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные по ул. 1-я Луговая, № 3 в г. Ростове-на-Дону: сварочное помещение, парокотельная, проходная № 1, механический цех, склад (здание бывшего заводоуправления), РИУ, трансформаторная подстанция, литейный участок, технический отдел, здание кислородной станции, трансформаторная подстанция, санпропускник, здание гаража, туалет дворовой, здание вспомогательных цехов, склад комплектации новый, причал № 2, насосная станция канализации.  

Записи регистрации права собственности ОАО «Моряк» на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество совершены, согласно свидетельствам,  07.08.2008 и 12.08.2008. 

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Государственным актом № РО-44-02709 (л.д. 105-108, т.1) подтверждается предоставление АООТ «Моряк» (в настоящее время – ОАО «Моряк») постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 12.01.1993 № 5 в бессрочное (постоянное) пользование 8,6501 гектаров земли для эксплуатации производственных корпусов в п/з «Заречная». 

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.02.2009 № 61/001/09-39642 (л.д. 112, т.1) АО «Моряк» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования на землю № 02709, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062405:68 по ул. 1-я Луговая, 3 в г. Ростове-на-Дону,  площадью 86501±41 кв.м относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации производственных зданий (помещений).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.12.2008 № 2328 (л.д. 144, т.д. 1), земельный участок общей площадью 86501±41 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 3, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принадлежность Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 3 «а», с кадастровым номером 61:44:06 24 05:0068 площадью 86 501 кв.м., подтверждается также письмом ТУ ФАУФИ по РО от 12.09.2008 № 14-7402/01 (л.д. 114, т.д. 1).

Как следует из выписки из реестра федерального имущества от 17.11.2008 № 1964 (л.д. 145, т.д. 1), по ул. 1-я Луговая, 3, в г. Ростове-на-Дону расположено убежище ГО, Литер О, общей площадью 191 кв.м.,  принадлежащее на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

В целях реализации права на приватизацию земельного участка занятого объектами недвижимости ОАО «Моряк» и необходимого для их эксплуатации, общество обратилось в ТУ ФАУГИ по РО с заявлением от 09.04.2009 № 8/584 (л.д. 116-117) о приватизации земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:68 по ул. 1-я Луговая, 3 в г. Ростове-на-Дону.

Полагая, что находящееся в границах данного земельного участка убежище  ГО препятствует его приватизации без выдела части земельного участка под убежищем, общество подготовило проект границ земельного участка, представив его ТУ ФАУГИ по РО для согласования, в целях принятия собственником решения о разделе земельного участка, принадлежащего ОАО «Моряк» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на два участка, один из которых занят защитным сооружением, а другой – объектами недвижимости ОАО «Моряк» (л.д. 117, т.д. 1).

Письмом от 13.05.2009 № 14-3942/01 (л.д. 115, т.д. 1) ТУ ФАУГИ по РО уведомило ОАО «Моряк» о том, что с вопросом о разделе земельного участка необходимо обращаться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Москва, пер. Никольский, 9).  

Посчитав данный ответ Управления уклонением от принятия решения о разделе земельного участка и предоставлении в собственность общества участка, занятого объектами ОАО «Моряк», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В пункте 4 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арбитражным суда разъяснено, что надлежащим способом защиты прав собственника здания, строения, сооружения обратившегося с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, которому было отказано в предоставлении земельного участка, является обращение в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным