Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 по делу n А53-5413/2009. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А53-5413/2009

31 декабря 2009 г.                                                                                    15АП-8683/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.Н. Малыхиной, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В

при участии:

от истца: Шевченко А.А.,  доверенность ИЗ-2979/5 от 13.02.2009;

от ответчика: Курило Н.Д., доверенность  № 001 от 11.01.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от   10 августа 2009 года по делу № А53-5413/2009,

принятое в составе судьи  О.В. Никоновой

по иску  Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

к  закрытому акционерному обществу  "Донское крупнопанельное домостроение"

о взыскании задолженности по арендной плате и пени

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону(далее департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к закрытому акционерному обществу «Донское крупнопанельное домостроение»(далее - общество) о взыскании задолженности по арендной плате за землю за период с 21.12.2007 по 31.12.2008 в сумме 5683320 рублей 75 копеек и пеню за период с 21.12.2007 по 20.02.2009 в сумме 656630 рублей 61 копейка.

Исковое заявление мотивировано тем, что ответчик нарушил обязательство по своевременному внесению арендной платы по договору аренды № 30211 от 20.11.2007, в связи с чем, образовалась задолженность, а также возникла обязанность по уплате пени.

Решением суда от 10.08.2009 г. исковые требования департамента были удовлетворены частично: суд  взыскал с ЗАО «Донское крупнопанельное домостроение» в пользу  ДИЗО г. Ростова-на-Дону 3273501 руб. 73 коп. – задолженности по арендной плате, 355073 руб. 32 коп. – пени; в остальной части в удовлетворении иска отказал. Суд признал неправомерным производить расчет арендной платы за фактическое пользование земельным участком в период со 2 апреля 2007 года исходя из рыночной ставки годовой арендной платы, согласованной протоколом № 40 заседания комиссии по согласованию результатов оценки от 26.10.2007, поскольку применение указанной ставки влечет неблагоприятные последствия для ответчика в виде несоразмерного увеличения платы за пользование землей. За фактическое пользование землей за период с 26 октября по 31 декабря 2007, суд взыскал 846035 рублей 62 копейки учитывая утвержденную комиссией рыночную ставку годовой арендной платы. Таким образом, задолженность ЗАО «Донское крупнопанельное домостроение» по арендным платежам за 2007-2008 годы составила 3273501 рубль 73 копейки.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил  отменить решение полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование  жалобы истцом приведены следующие доводы.

Суд при вынесении решения  не учел, что в соответствии с п.3.4 договора аренды земельного участка от 20.11.2007 г. № 30211 размер арендной платы может быть изменен арендодателем, в одностороннем порядке в случае установления коэффициентов, связанных с изменением уровня инфляции (иных коэффициентов), изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Ростовской области, органов местного самоуправления, устанавливающих кадастровую стоимость земельного участка, ставки, значения и коэффициенты, используемые в расчете арендной платы за землю. В этом случае размер арендной платы считается измененным с момента официальной публикации нормативно-правового акта или с момента, указанного в нормативно-правовом акте и обязательного заключения дополнительного соглашения не требуется.

Кроме того, Постановлением Администрации РО от 15.12.2005 г. № 283 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» предусмотрено, что размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 8 приложения 1 к данному постановлению установлено, что размер годовой арендной платы за использование неразграниченных земельных участков подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Пунктом 7 постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 27.06.2007 г. № 610 «О предоставлении ЗАО «Дон-КПД» на новый срок земельного участка по ул.Миронова для завершения строительства жилого дома п.2-02 во 2 мкр «Темерник» предусмотрено, что за использование незастроенных земельных участков, предоставленных в установленном порядке для строительства..., и за пользование земельными участками на период продления срока выполнения работ по строительству (реконструкции) объекта определяется в соответствии с оценкой, выполненной независимым, оценщиком, аккредитованным, при Администрации города Ростова-на-Дону,   и согласованной городской комиссией в установленном порядке.

Представитель Департамента в судебном заседании изложил доводы жалобы и пояснил, что порядок расчета арендной платы установлен постановлением мэра города № 1919 от 19.12.2005 г., постановление  в указанной части никем не было отменено и не оспорено.  Поскольку срок аренды земельного участка № 23806 «и» от 16.02.2005 г. установлен до 01.04.2007 г.; земельный участок был предоставлен для завершения строительства жилого дома, у департамента отсутствуют основания применять арендную плату, установленную в предыдущем договоре аренды № 23806»и» от 16.02.2005 г. земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что истец неправомерно  применяет коэффициенты индексации, то есть после подписания договора без заключения дополнительного соглашения. Кроме того, по договору № 23806 от 16.02.2005 г., который предшествовал договору № 30211 от 20.11.2007 г. имеет место переплата арендной платы, которая должна быть учтена при расчете задолженности по договору № 3021, так как указанные договоры касаются одного и того же земельного участка площадью 4607 кв.м.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону подтвердил в письме от 22.12.2009 г. наличие переплаты в размере 506268 руб. 32 коп.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, департамент ( арендодатель) и  общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 30211 от 20.11.2007 г. по условиям которого ответчику передан земельный участок площадью 4607 кв.м. с кадастровым номером 61:44:02 06 05:004, расположенный по адресу: г.Ростов н/Д. мкр. «Темерник» (п.2-02) сроком с 27.06.2007 г. по 27.06.2009 г.для завершения строительства жилого дома.  Земельный участок передан по акту приема- передачи 20.11.2007 г.

В соответствии   с   пунктом   3.1   договора  размер  арендной   платы  за  участок вставляет 4609000 рублей в год. Арендная плата вносится арендатором ежеквартальными равными частями (1/4) от общей суммы платы в год непозднее20 числа последнего месяца квартала (п. 3.2 договора).

Согласно пункту 8.8 договора, его условия применяются к отношениям, сложившимся в период фактического пользования земельным участком - со 2 апреля 2007 года до даты подписания настоящего договора. Арендатор обязан оплатить в течение текущего года сумму в размере 3440965 рублей 75 копеек, за период со 2 апреля 2007 по 31 декабря 2007 г.

Расчет платы за пользование земельным участком произведен исходя из рыночной ставки годовой арендной платы, согласованной протоколом № 40 от 26.10.2006 заседания комиссии по согласованию результатов оценки.

Поскольку, арендатор несвоевременно вносил арендные платежи, департамент обратился с иском о взыскании задолженности и штрафных санкций за период с  21.12.2007 по 31.12.2008 в сумме 5683320 рублей 75 копеек и пеню за период с 21.12.2007 по 20.02.2009 в сумме 656630 рублей 61 копейка.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Таким образом, арендная плата за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является устанавливаемой (регулируемой) уполномоченными на то органами (пункт 3 статьи 65 Кодекса).

Размер арендной платы в договоре установлен согласно Постановлению Мэра г.  Ростова-на-Дону № 1919 от 19.12.2005 «Об утверждении ставок арендной платы за землю в  городе Ростове-на-Дону» в соответствии с протоколом № 40 от 26.10.2007 г.

При расчете арендной платы за 2007 г. за период со 2.04.2007 г. по 31.12.2007 г. суд правомерно исходил из кадастровой стоимости земли, поскольку рыночные ставки годовой арендной платы были утверждены протоколом № 40  от 26.04.2007 г. и оснований для применения установленных оценкой  размеров арендной платы у департамента не было.

Таким образом,  со 2.04.2007 по 25.10.2006 г. задолженность составит 622966 руб. 11 коп.

За период с 26.10.2007 г. по 31.12.2007 г. суд правильно исходил из утвержденной комиссией рыночной оценки годовой арендной платы., что составило 846035 руб. 62 коп. Всего задолженность за 2007 г. 1469001 руб. 73 коп.

При расчете задолженности за 2008 г. суд исходил из п. 3.1 и размера годовой арендной платы установленной  протоколом № 40  от 26.04.2007 г. 4609000 руб., указав, что неправомерным является увеличение арендной платы с применением коэффициентов инфляции, установленного  ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый 2009 и 2010 годов»,поскольку противоречит постановлению Мэра горда Ростова-на-Дону № 1919 от 19.12.2005 г., согласно п. 7 которого размер арендной платы определяется в соответствии с оценкой, выполненной независимым оценщиком, аккредитованный при администрации г.Ростова-на-Дону и согласованной городской комиссией в установленном порядке.

С указанным доводом суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.4 договора аренды земельного участка от 20.11.2007 г. № 30211 размер арендной платы может быть изменен арендодателем, в одностороннем порядке в случае установления коэффициентов, связанных с изменением уровня инфляции (иных коэффициентов), изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Ростовской области, органов местного самоуправления, устанавливающих кадастровую стоимость земельного участка, ставки, значения и коэффициенты, используемые в расчете арендной платы за землю. В этом случае размер арендной платы считается измененным с момента официальной публикации нормативно-правового акта или с момента, указанного в нормативно-правовом акте и обязательного заключения дополнительного соглашения не требуется.

Требует заключения дополнительного соглашения только механизм  (формула) расчета арендной платы.

Постановлением Администрации РО от 15.12.2005 г. № 283 «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» предусмотрено, что размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 8 приложения 1 к данному постановлению установлено, что размер годовой арендной платы за использование неразграниченных земельных участков подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.( лист дела 85)

При таких обстоятельствах задолженность за 2008 года составит:

 А = (4 609 000,00) х К2008 (1,085) = 5 000 765,00 / 4 (квартала) = 1 250 191,25 руб. (1,2 кв.) А = (4 609 000,00) х К2008 (1,105) = 5 092 945,00 / 4 (квартала) = 1 273 236,25 руб. (3,4 кв.) общая сумма арендной платы на 2008 год - 5 046 855,00 руб.

Общая сумма задолженности составит  1469001,73 руб.(2007 г.) + - 5 046 855,00 руб.(2008 г.), всего 6515856 руб. 73 коп. С учетом платежей произведенных обществом в 2008 г.-2804500 руб., а также переплаты по договору  23806 «и» в размере 506268 руб. 32 коп., задолженность составит 3205088 руб. 41 коп. Суд апелляционной инстанции считает возможным  зачесть сумму 506268 руб. 32 коп, в счет оплаты по договору № 30211,поскольку арендная плата  вносилось за один и тот же земельный участок. Общество в письме от 29.12.2009 г. также считает, что уплаченная сумма