Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу n А53-13571/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ст.84 НК РФ, Приказу МНС РФ от 03.03.2004 N БГ-3-09/178 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц»,  бездействия    Межрайонной      ИФНС России    №23      по      Ростовской      области, выразившиеся в невыдаче уведомления о постановке на учет в налоговом органе в установленный срок, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст.83 НК РФ, в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

В п.3 ст.83 НК РФ определено, что постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п.2 ст.84 НК РФ, налоговый орган, осуществивший постановку на учет вновь созданной организации или индивидуального предпринимателя, обязан выдать им свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Форма такого свидетельства устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Ст.10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Частью 3 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МНС РФ от 03.03.2004 N БГ-3-09/178  утвержден «Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц».

В пункте 2.1.3. указанного Порядка разъяснено, что налоговый орган по месту нахождения юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена в соответствии со специальным порядком (статья 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), осуществляет постановку юридического лица на учет с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП), вносит сведения в ЕГРН на основании выписки из ЕГРЮЛ, полученной по каналам связи с применением средств защиты информации (далее - каналы связи), не позднее пяти дней со дня государственной регистрации юридического лица и в тот же срок выдает (направляет по почте с уведомлением о вручении) организации свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Как следует из материалов дела, 24.03.2009 г. в адрес Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области поступило свидетельство о госрегистрации Региональной общественной организации «Донская ассоциация защиты потребителей» от 17.03.2009 г.

Таким образом, не позднее пяти дней после 24.03.2009 г. инспекция должна была  выдать (направить по почте с уведомлением о вручении)  свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Свидетельство о постановки на налоговый учет Региональной общественной организации «Донская ассоциация защиты потребителей» от 17.03.2009 г., как утверждает заявитель, было выдано налоговым органом организации 09.04.2009 г.

Межрайонная ИФНС России №23 по Ростовской области не представила в суд доказательства своевременного направления РОО «Донская ассоциация защиты потребителей» свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

В связи с указанным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Межрайонной ИФНС России №23 по Ростовской области вышеуказанного порядка выдачи РОО «Донская ассоциация защиты потребителей» свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Судом первой инстанции правильно отклонен довод Межрайонной ИФНС России №23 по Ростовской области о том, что вина инспекции в несвоевременной выдаче РОО «Донская ассоциация защиты потребителей» свидетельства о постановки на налоговый учет отсутствует, поскольку Управлением ФНС России по Ростовской области только 26.03.2009 г. в адрес инспекции была произведена выгрузка файла «сведения из ЭОД».

В соответствии со ст.30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты.

 Отсутствие согласованности в действиях структурных составляющих одного и того же федерального органа не может являться основанием для нарушения прав налогоплательщика, предусмотренных НК РФ.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

-  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно признал незаконными, как несоответствующие ст.84 НК РФ, Приказу МНС РФ от 03.03.2004 N БГ-3-09/178 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц»,  бездействия    Межрайонной  ИФНС  России   №23  по Ростовской области.

  Доводы подателя жалобы о том, что выводы суда касаются «уведомления», а не свидетельства о постановке на учет в налоговом органе не могут быть приняты во внимание. Суд апелляционной инстанции полагает возможным оценить указание в судебном акте на «уведомление» вместо «свидетельства» как техническую ошибку (поскольку уведомление выдается при постановке на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения, ч.2  ст. 84 НК РФ), которая не изменяет правильности оценки обстоятельств данного дела и незаконности действий Межрайонной  ИФНС России №23  по      Ростовской  области. Указание судом первой инстанции в резолютивной части на уведомление, а не свидетельство, не означает, что судом оценивались действия инспекции по выдаче в установленный срок иного документа, чем свидетельства о постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2009 г. по делу № А53-13571/2009 отменить в части прекращения производства по делу.

В удовлетворении ходатайства РОО «Донская ассоциация защиты потребителей» об уточнений требований в порядке ст.49 АПК РФ от 21.09.2009 г. исх. 49 отказать.

Признать незаконными действия  Межрайонной ИФНС России №23 по Ростовской области об отказе предоставить РОО «Донская ассоциации защиты потребителей» возможность применения с 17.03.2009 г. упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения: доходы, уменьшенные на величину расходов.

 Обязать Межрайонную ИФНС России № 23 по Ростовской области предоставить РОО «Донская ассоциации защиты потребителей» возможность применения с 17.03.2009 г. упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения: доходы, уменьшенные на величину расходов.

В остальной части решение от 27.10.2009 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.В. Шимбарева

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

А.В. Гиданкина