Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А32-19929/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

о том, что при назначении административного наказания административной комиссией нарушены принципы, предусмотренные в ст. 4.1 КоАП РФ. Так, согласно ст. 8.1 Закона Краснодарского края №608-КЗ совершение правонарушения, предусмотренного данной статьей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти       тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Постановлением от 01.07.2009г. № 25 Аршинскому В.Г. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей, то есть в пределах санкции статьи 8.1 Закона КК №608-КЗ, однако не в размере минимальной санкции. Более того, из текста постановления №25 видно, что  административная комиссия, назначая Аршинскому В.Г. административное наказание, воспринимала его как физическое лицо, а не индивидуального предпринимателя (в тексте постановления имеется упоминание только о гражданине Аршинском, но не о предпринимателе Аршинском, ему разъяснялась возможность обжалования постановления в суд общей юрисдикции – Ленинский районный суд). Данные обстоятельства подтверждаются также  и постановлением №25, вынесенным административной комиссией в отношении второго собственника жилого дома по ул. Фрунзе, 122 Швейковской Л.Г., которое по своему содержанию, а именно: существу правонарушения, квалификации, санкции и разъяснению порядка обжалования идентично постановлению от этой же даты и номера в отношении Аришнского В.Г.

 Следовательно, административной комиссией применено максимальное наказание, предусмотренное статьей 8.1 Закона КК №608-КЗ для граждан (физических лиц), однако доказательств наличия отягчающих ответственность Аршинского обстоятельств материалы дела не содержат, ссылки на них нет и в тексте постановления административного органа. Таким образом, размер назначенного Аршинскому наказания административной комиссией не мотивирован.

Кроме того, апелляционным судом установлено нарушение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Аршинского В.Г.   

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 12.1. Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ (ред. от 05.05.2009г.) «Об административных правонарушениях» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, уполномоченным на то настоящим законом должностным лицом составляется протокол в соответствии с КоАП РФ. Из абзаца 13 части 1 статьи 12.2 Закона Краснодарского края следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 Закона составляются должностными лицами органов местного самоуправления либо муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2003 г. № 203 с изменениями от 13.11.2008г. к лицам уполномоченным составлять протоколы (осуществлять муниципальный контроль), в числе прочих, отнесены муниципальные служащие, замещающие главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы в управлении земельного и имущественного контроля администрации муниципального образования город Краснодар.

Постановлением главы Администрации муниципального образования город Краснодар от 04.06.2009 г. №1854 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» постановление главы администрации города Краснодара от 04.07.2003г. №203 отменено. В соответствии с п. 2 постановления оно вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 18.05.2009 г.

Решением Городской Думы Краснодара от 30.06.2009 г. № 2247 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Краснодар», а именно разделами IV и V данного решения предусмотрено, что право составлять протоколы об административном правонарушении и осуществлять контроль за использованием земельных участков предоставлено инспектору. В соответствии с п. 4 решения, оно вступает в силу с 01.01.2010 г.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что на момент составления в отношении Аршинского В.Г. протокола об административном правонарушении по ст. 8.1 Закона КК №608-КЗ (23.06.2009г.) главный специалист Управления земельного и имущественного контроля Администрации муниципального образования г. Краснодар не был уполномочен на совершение соответствующих действий.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ само по себе является основанием для признания незаконным и  отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные Аршинским В.Г. требования – удовлетворению.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 07 августа 2009 г. отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от 01.07.2009 г. №25 о привлечении Аршинского Владимира Геннадьевича к административной ответственности по ст. 8.1 Закона №608-КЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Л.А.  Захарова

Н.Н. Смотрова