Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А53-19921/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222 (далее - Методика №222).

Согласно пп. 2.1.3. Методики №222 кадастровая стоимость спорных участков определялась путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Все средние значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам, использованные для расчета кадастровой стоимости земельных участков заявителя, утверждены Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области». Исходя из пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель акт органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим удельные показатели кадастровой стоимости земель, используемой при расчете кадастровой стоимости конкретных земельных участков. Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 является действующим и не оспорено в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах оснований для неприменения соответствующих показателей для расчета кадастровой стоимости участков у заинтересованного лица не имелось.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что кадастровая оценка принадлежащих обществу земельных участков проведена с соблюдением предусмотренной нормативными актами процедуры, на основании достаточной и достоверной информации, содержащейся в надлежащих источниках, соответствуют материалам дела.

Доводы общества о том, что Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 не опубликовано, а потому является недействующим нормативным актом, являются необоснованными. 

Действительно, согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 5 Областного закона «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» текст Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 (без приложения) был опубликован в официальном печатном издании – сборнике «Собрание правовых актов Ростовской области» № 4, апрель 2008г. Публикация содержит указание на то, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области (приложение к постановлению) подлежат размещению на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Подобный порядок доведения до сведения налогоплательщиков результатов кадастровой оценки земель поселений обусловлен большим объемом информации, размещение которой в печатном издании технически невозможно и нецелесообразно, и не противоречит законодательству Российской Федерации и Ростовской области.

Так, согласно пункту 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщика в порядке, определяемом органами местного самоуправления, не позднее 1 марта этого года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008г. № 52 предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом до 1 марта 2008 г. указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

При таких обстоятельствах доводы заявителя (ООО «Эскорт») о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, размещенные на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, не являются надлежащим опубликованием и не обеспечивают полноценной возможности ознакомиться с его содержанием, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными. Оснований для переоценки соответствующего вывода апелляционный суд не усматривает.

Ссылка общества на несоответствие кадастровой стоимости участков их рыночной стоимости также исследована судом первой инстанции и обоснованно отклонена им как не свидетельствующая о недостоверности внесенных в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков.

Действующее земельное законодательство не устанавливает тождество кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, более того, их размеры, определяемые на основании различных методик и показателей, объективно не могут быть идентичными. При этом запрета на превышение кадастровой стоимости участка над величиной его рыночной стоимости в законодательстве РФ также не содержится. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Эскорт» требований является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

В связи с удовлетворением ходатайства заявителя по делу о процессуальном правопреемстве в резолютивной части постановления надлежит указать на процессуальную замену Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы и была уплачена им при подаче апелляционной жалобы (платежное поручение №5868 от 19.11.2009 г. - л.д. 16 т.2)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальную замену заинтересованного лица по делу на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решение арбитражного суда Ростовской области от 27 октября 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко