Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу n А32-13780/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13780/2009

11 февраля 2010 г.                                                                              15АП-12761/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей С.И. Золотухиной, Е.В. Андреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Степное»: Балабанкин Денис Николаевич по доверенности от 11.01.2010 года, Лысаков Кирилл Юрьевич по доверенности от 11.01.2010 года,

от ЗАО «Санта»: Хоменко Елена Николаевна по доверенности от 03.02.2010 года,

от Администрации МО Курганинский район: Воробьев Сергей Александрович (удостоверение №131, действительно до 18.12.2010 года) по доверенности от 15.04.2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Степное»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 ноября 2009 года по делу № А32-13780/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степное»

к Администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, закрытому акционерному обществу «Санта»

о признании недействительными постановлений и договора аренды земельного участка,

принятое судьей Гладковым В.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Степное» (далее – ООО «Степное») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, к закрытому акционерному обществу «Санта» (далее – ЗАО «Санта») о признании недействительными постановлений главы муниципального образования Курганинский район от 14.01.2009 года №14 «О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на бывших землях СПК «Степное» в аренду ЗАО «Санта», от 26.01.2009 года №103 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Курганинский район от 14.01.2009 года №14; признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №8816000125 от 14.01.2009 года.

Решением суда от 09 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что органом местного самоуправления соблюдена процедура предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, в том числе процедура проведения торгов. При этом, заявителем не представлено доказательств направления заявки на участие в торгах.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Степное» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно отклонил ходатайство ООО «Степное» о назначении по делу землеустроительной экспертизы. После публикации 25.09.08 года в газете «Курганинские известия» №104 сообщения о наличии свободных земельных участков, ООО «Степное» в Администрацию была подана заявка о намерении арендовать земельные участки.

Представители ООО «Степное» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснили, что обществом «Степное» подавались заявления о намерении арендовать спорные земельные участки.

Представитель Администрации МО Курганинский район в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ЗАО «Санта» в судебном заседании также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы муниципального образования Курганинский район №14 от 14.01.2009 года «О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на бывших землях СПК «Степное» в аренду ЗАО «Санта»», обществу ЗАО «Санта» предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0702010:46, 23:16:0702010:47, 23:16:0702010:45, 23:16:0702010:44, 23:16:0702000:79, 23:16:0702000:81, 23:16:0702000:80, 23:16:0702000:88, 23:16:0702000:87, 23:16:0702000:86, 23:16:0702000:85, 23:16:0702000:83, 23:16:0702000:84, 23:16:0702000:82, расположенные в границах СПК «Степное».

Постановлением главы муниципального образования Курганинский район №103 от 26.01.2009 года в постановление главы муниципального образования Курганинский район №14 от 14.01.2009 года внесены изменения и указано, что земельные участки предоставляются обществу «Санта» в аренду на 49 лет.

На основании указных постановлений между Администрацией муниципального образования Курганинский район и ЗАО «Санта» был заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №8816000125 от 14 января 2009 года (л.д. 129-133 т. 1).

Считая недействительными постановления главы муниципального образования Курганинский район №14 от 14.01.2009 года, №103 от 26.01.2009 года и договор аренды от 14.01.2009 года №8816000125, ООО «Степное» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Степное».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предоставленные обществу «Санта» в аренду земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определен законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 Земельного кодекса РФ установлено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорные земельные участки находятся в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края (л.д. 114-127).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 года №220 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с положениями приведенных норм администрацией муниципального образования Курганинский район 25 сентября 2008 года в газете Курганинские известия была размещена информация о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предполагаемых к предоставлению в аренду и предназначенных для сельскохозяйственного производства.

На основании указанной публикации и с учетом требований п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ ООО «Степное» обратилось в Администрацию муниципального образования Курганинский район с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду (л.д. 9-22 т. 1).

Получение Администрацией указанных заявлений подтверждается письмом, подписанным начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район (л.д. 31 т. 1).

Заявления о намерении арендовать указанные земельные участки были направлены в Администрацию также КФХ «Колосок».

В связи с поступлением заявлений о намерении арендовать земельные участки более чем от одного лица, Администрацией муниципального образования Курганинский район с учетом требований п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в газете Курганинские известия от 11 ноября 2008 года №124 (10516) было размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 23-24 т. 1).

В сообщении было указано, что собственником земельных участков является Краснодарский край, торги проводятся в форме конкурса, указаны конкурсные требования.

Согласно протоколу заседания Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края (далее – Комиссия) от 10 декабря 2008 года для участия в конкурсе поступила одна заявка – заявка ЗАО «Санта», которое признано участником торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (л.д. 1-8 т. 2).

Решением Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 16 декабря 2008 года (оформлено протоколом заседания комиссии) торги по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков признаны несостоявшимися (л.д. 149-150 т. 1).

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 года №220) в случае если в течение тридцати дней со дня публикации сообщения о проведении торгов поступила одна заявка, департамент либо орган местного самоуправления в установленном порядке принимает решение о признании торгов несостоявшимися и испрашиваемый земельный участок предоставляется в аренду единственному участнику торгов на основании решения департамента либо органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

С учетом приведенных положений и признания торгов несостоявшимися (в течение месяца подана одна заявка – 11 ноября