Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А53-19424/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Ростовской области внесены изменения в сведения о спорных участках заявителя в части их кадастровой стоимости. Согласно внесенным данным кадастровая стоимость спорных земельных участков увеличилась от 1,1 до 3,8 раза, что значительно превышает увеличение рыночной стоимости спорных земельных участков. Увеличение кадастровой стоимости земельных участков влечет для заявителя увеличение сумм налоговых платежей. Считая, что государственная кадастровая оценка земель в Ростовской области с применением факторов, утвержденных решением межведомственной комиссии при администрации Ростовской области и не оказывающих существенное влияние на стоимость земельных участков, произведена с нарушением требований действующего законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными действий необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков общества (в составе видов разрешенного использования земель) должен определяться на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г. № 39, посредством построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости).

Согласно пункту 2.2.2. Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации. В состав факторов стоимости должны быть включены факторы стоимости, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов. Состав факторов стоимости обосновывается.

Согласно п. 3.2.1 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования по форме Таблицы 1 Приложения 7 на основании примерного перечня факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов (Таблица 2 Приложения 7) и анализа рынка недвижимости того вида разрешенного использования, к которому относятся земельные участки. В состав факторов стоимости включаются факторы, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов. Состав факторов обосновывается и согласовывается на заседании межведомственной комиссии.

В таблице 2 Приложения 7 к Техническим рекомендациям приведен примерный перечень факторов стоимости земельных участков. В соответствии с указанным перечнем межведомственная комиссия администрации Ростовской области протоколом № 1 от 14.11.2007 г. утвердила перечень факторов, влияющих на определение кадастровой стоимости земельных участков.

Заявитель полагает, что межведомственной комиссией неправомерно утверждены факторы, влияющие на стоимость земельных участков с видом разрешенного использования «размещение складских помещений» и «размещение магазина», такие как: количество дневных общеобразовательных школ; количество детских садов; количество средних специальных учебных заведений; количество ВУЗов; количество больниц; количество поликлиник; количество универмагов; количество торговых комплексов; количество торговых центров; количество магазинов «Промтовары»; количество магазинов «Продукты»; количество рынков; количество мини-рынков; количество предприятий городского хозяйства и сферы обслуживания; количество объектов культуры; количество предприятий тяжелой промышленности; количество предприятий легкой и пищевой промышленности; количество историко-культурных памятников областного и федерального значения.

Между тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об ошибочности указанного довода заявителя.

Так, согласно подпункту 2.2.1. Методических указаний одним из действий, подлежащих выполнению при определении кадастровой стоимости земельного участка на основе построения статистических моделей, является определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В рамках предоставленных полномочий межведомственная комиссия протоколом № 1 от 14.11.2007г. утвердила перечни факторов, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков населенных пунктов Ростовской области, в том числе в Приложении 3 к протоколу № 1 указаны факторы, учитываемые для групп разрешенного использования. При этом, перечень факторов стоимости, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков в населенных пунктах были утверждены для всех участков населенных пунктов Ростовской области.

Поскольку перечень факторов не является нормативно установленным, межведомственная комиссия вправе была утвердить более широкий круг факторов для каждой группы разрешенного использования, так как ей заранее не могло быть известно, какие из факторов в каком населенном пункте окажут существенное влияние на кадастровую стоимость земельных участков каждой группы.

Кроме того, пунктом 3.2.1. Технических рекомендаций предусмотрена возможность отказа от сбора значений некоторых факторов стоимости (по причине отсутствия возможности сбора информации о значении данных факторов стоимости). Это означает, что некоторые факторы могут не использоваться, а также предусмотрена возможность включения в список факторов стоимости, оказывающих влияние на формирование стоимости земельных участков на территории конкретного населенного пункта (например, близость к морю).

Существенное влияние на стоимость, определяется не только на основе примерного перечня факторов стоимости, но и на основе анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации. О том, что такой анализ комиссия производила и обсуждала состояние дел на рынке недвижимости области, свидетельствует содержание пункта 8 протокола № 1.

Согласно п. 5 протокола № 1 перечни факторов стоимости, утвержденные комиссией, были подготовлены на основе факторов, утвержденных муниципальными образованиями, в том числе и городом Ростовом-на-Дону (Протокол № 2 заседания комиссии по рассмотрению вопросов и подготовке сведений, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель города Ростова-на-Дону от 21 сентября 2007 г.).

Согласно пункту 3.2.1. Технических рекомендаций сведения о значениях всех факторов загружаются в специальное программное обеспечение "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов" (далее - СПО), поэтому выявление зависимости кадастровой стоимости от факторов стоимости определяется средствами СПО на этапе построения статистических моделей при определении цены конкретного земельного участка.

Таким образом, именно на этапе построения статистических моделей,  а не этапе утверждения факторов стоимости, определяется степень влияния факторов на кадастровую стоимость того или иного земельного участка.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что утверждение оспариваемым решением межведомственной комиссии факторов для 5 и 9 видов разрешенного использования не противоречит положениям действующего законодательства в области  государственной кадастровой оценки земель, является правильным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что утвержденные межведомственной комиссией факторы не были обоснованы, подлежит отклонению.

Ни в Методических указаниях, ни в Технических рекомендациях не содержится требований по вопросам формы обоснования факторов стоимости. Пункт 3.2.1. Технических рекомендаций указывает только на то, что состав факторов обосновывается на заседании межведомственной комиссии, при этом не указывает на письменное закрепление в решении комиссии о согласовании факторов обоснованности утверждения того или иного фактора.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии администрации Ростовской области, отраженное в протоколе № 1 от 14.11.2007 г., действующему законодательству не противоречит.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции исходит также из того, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Кооператив имеет возможность требовать защиты нарушенного права, используя специальные способы защиты, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия учитывает также наличие другого арбитражного дела № А53-5550/2009, предметом которого является обжалование кооперативом действий  УФАКОН при формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости и удельных показателях стоимости в отношении принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.11.2009 г. по делу № А53-19424/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко