Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А53-14668/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 48 Таможенного кодекса Российской Федерации жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Принимая решение, суд первой инстанции счел срок для обжалования действий и решений Волгоградской таможни, предусмотренный статьей 48 Таможенного кодекса Российской Федерации, нарушенным, в связи с чем последующие решения вышестоящих таможенных органов также признал обоснованными. Суд также указал на пропуск срока на обжалование в арбитражный суд по части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом.

Из описанных выше обстоятельств следует, что до отмены ЮТУ решения по ГТД 1031702/030908/0001211, где обществом был ввезен в зоне деятельности Новороссийской таможни  аналогичный товар, т.е. до 27.11.2008 г., действия таможенных органов однозначно свидетельствовали и решения принимались в пользу применения к указанному товару кода  ТН ВЭД 3926 90 980 8.

При этом таможенные органы руководствовались письмом ФТС от 26.11.2008 №25-35/49904, которым ввезенный обществом товар - трубки по признаку их жесткости таможенный орган счел относящимися к указанному коду ТН ВЭД (том л.д.20).

Следовательно, ситуации неопределенности, которая давала бы возможность и обязывала общество усомниться в действиях Волгоградской таможни и оспорить их непосредственно  после того, как они были произведены, не было.

Соответственно, срок на оспаривание указанных действий следует исчислять с 27.11.2008 года – даты, когда по аналогичному товару Новороссийская таможня отменила собственные классификационные решения и приняла решения о классификации товара в товарной позиции 3917.

 Жалоба в ЮТУ поступила 11.12.2008 года, т.е. в пределах установленного пунктом 1 статьи 48 Таможенного кодекса Российской Федерации 3-месячного срока на обжалование  и  ЮТУ неправомерно отказало в рассмотрении жалобы по причине пропуска срока.

Обращение в ФТС России последовало также в пределах указанного срока – отказы ЮТУ от 22.12.2008 года обжалованы 05.03.2008 г. и 07.03.2009 г.

В суд заявитель обратился 14.07.2009 г., получив отказ ФТС (решение от 17.04.2009 г.).

Срок на обращение в суд также не пропущен для обжалования решения ФТС, а пропущенный на обжалование остальных действий и решений таможенных органов срок подлежал восстановлению судом, так как на этот счет обществом заявлялось ходатайство (том 1 л.д.126-129) и поскольку причиной пропуска срока явилось последовательное обжалование действий и решений в  вышестоящих таможенных органах, которое осуществлялось своевременно, указанная причина может быть признана уважительной.      

При таких обстоятельствах дело подлежало рассмотрению по существу.

Оценив правомерность оспариваемых решений и действий, суд апелляционной инстанции полагает следующее.

Пунктом 1 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД.

Согласно Международной конвенци о гармонизированной системе описания и и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.) Гармонизированная система описания и кодирования товаров ", означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в Приложении к настоящей Конвенции;

В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России  (далее - ТН ВЭД)  в товарной подсубпозиции     3917 31    классифицируются трубы, трубки и шланги, гибкие, выдерживающие                        давление до 27,6 МПа, среди них прочие – по коду 3917 31 000 9.

В соответствии с примечанием 8 К ТН ВЭД к данной группе, термин "трубы, трубки и шланги" означает:

i) полые изделия, или полуфабрикаты, или готовые изделия, обычно используемые для транспортировки, подачи или распределения газов или жидкостей (например, рифленый садовый шланг, перфорированные трубы), при условии, что они имеют внутреннее поперечное сечение в форме круга, овала, прямоугольника (в котором длина не более чем в 1,5 раза превышает ширину) или правильного многоугольника; и

ii) оболочки для колбасных изделий (связанные или несвязанные или другим способом обработанные) и прочие трубы, принимающие плоскую форму.

Как следует из названных пояснений, гибкость трубок (возможность их принимать плоскую форму, к примеру, будучи скатанными в рулоны) не является препятствием для классификации товара в указанной группе.

При декларировании в спорных  ГТД общество описывало товар как трубки из пластмасс, выдерживающие давление  0,45 МПА для систем капельного орошения   (далее цифро-буквенные обозначения систем орошения). ЮТУ, в письме №41-28/14293 от 01.10.2007 г. указало, что товар представляет собой гибкие, тонкостенные, полимерные шланги, с отверстиями по всей длине, снабженные в местах расположения отверстиями по всей длине, снабженные в местах расположения отверстий внутренними полимерными эммитерами (водовыпусками)  в виде плоских накладок с лабиринтными канавками. Указанные характеристики также не противоречат описанию товара, данному декларантом и описанию ТН ВЭД по товарной позиции 3917 31.   

При таких обстоятельствах ссылки таможенных органов на неполное описание товара, не дающее возможности произвести правильную классификацию,  не могут быть приняты во внимание.

В товарной группе 3926 ТН ВЭД  классифицируются  изделия   прочие   из  пластмасс и изделия из   прочих   материалов  товарных позиций 3901 – 3914, в том числе   в позиции    3926 90 и по коду 3926 980 8 – прочие.

 В соответствии с правилом 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД России для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно правилу 3 а в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В соответствии с правилом 3 в товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Следовательно, товарная позиция и ее код 3926 90 980 8 является остаточной позицией, в которую входят изделия из пластмасс, нигде не упомянутые и никуда не включенные, то есть те, которые не могут быть отнесены к иным кодам товарной группы 39.

В то же время товарная позиция 3917 и код 3917 31 000 9 точно соответствует описанию товара.

Правомерность применения изначально заявляемого декларантом кода ТН ВЭД  3917 31 00 09  к ввезенному товару фактически подтверждена самими таможенными органами тем, что по аналогичному  товару, ввезенному обществом в районе деятельности Новороссийской таможни, ЮТУ произведена переклассификация, отменены решения о применении к товару кода 3926 90 980 8, Аналогичность товара следует из ГТД (том 1 л.д.55) и не отрицается таможенными органами.

Кроме того, в соответствии с распоряжением ФТС от 25.06.2008 г. №171-р (том 2 л.д.65 на обороте) в разделе 72 «Трубки капельного полива» дано следующее указание: «трубки, принимающие плоскую форму, изготовленные из пластмассы, имеющие лабиринтные каналы с водовыпускными отверстиями, предназначенные для капельного полива сельскохозяйственных культур, классифицируются в зависимости от типа полимера в товарной позиции 3917 ТН ВЭД России.

Заключением эксперта Торгово-промышленной платы Ростовской области (акт экспертизы, проведенной 22.10-27.10.2008 года, том 1 л.д.59-62) подтверждено соответствие описания товара, приведенного обществом, фактическим характеристикам указанного товара, и подсубпозиции 3917 32 310 0 ТН ВЭД.

Тот факт, что уточнение позиции таможенных органов произведено ФТС в распоряжении от 25.06.2008 г. №171-р, состоявшемся после совершения оспариваемых действий Волгоградской таможни, обстоятельств дела не меняет.

Указанное распоряжение не вводило новых правил; распоряжением справочная информация приведена в соответствие тому содержанию, которое изначально присутствовало в ТН ВЭД, не выделяя группу 3917 по признаку жесткости трубок (невозможности принятия ими уплощенной формы при транспортировке, хранении и т.д.).

При таких обстоятельствах довод таможенных органов о невозможности применения распоряжения к ранее возникшим правоотношениям обоснованным признан быть не может.

Следовательно, Волгоградской таможней была необоснованно произведена  переклассификация товара по  ГТД №№10312070/270307/П000309, 10312070/280307/П000330, 10312070/170407/П000422,10312070/020507/П000464, 10312070/140507/П000520  и по ним направлены требования на перечисление дополнительно начисленных платежей, и неправомерно осуществлена классификация по ГТД №№ по ГТД 10312070/180208/0000105, 10312070/180208/0000109, 10312070/190208/0000114, 10312070/190308/П00249, 10312070/080408/000322, а вышестоящими таможенными органами незаконно отказано в удовлетворении жалоб общества.

Удовлетворяя требование о признании неправомерными действий таможенного органа по невыполнению требований таможенного законодательства в части правильности определения кода ТН ВЭД России товара, ввезенного обществом с ограниченной ответственностью "Агро-Департамент" по ГТД №№ 10313070/180208/0000105, 10313070/180208/0000109, 10313070/190208/0000114, 10313070/190308/П000249, 10313070/080408/П000322, суд апелляционной инстанции полагает, что  обязать Волгоградскую таможню внести изменение в графы 33 ГТД указанных ГТД, как на то указывал заявитель, суд не имеет полномочий, поскольку обязание  к совершению определенных действий в целях устранения нарушения прав и законных интересов в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может заключаться в регламентации судом технических действий, которые надлежит выполнить обязанному лицу. 

Кроме указанных выше требований, обществом заявлено требование провести перерасчет и возвратить излишне уплаченные таможенные платежи, пошлины и налоги. Однако данное требование не сформулировано по конкретным суммам, не приведены доказательства соблюдения предусмотренного статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации  досудебного порядка – обращения в таможенный органом с соответствующим заявлением, в связи с чем, на основании пункта 2) части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   данное требование подлежало оставлению судом первой инстанции оставлению без рассмотрения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, требования общества (за исключением указанных выше изъятий) – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 октября 2009 года по делу № А53-14668/2009 отменить.

Признать незаконным решение Федеральной таможенной службы Российской Федерации № 15-76/17219 об отказе в удовлетворении жалоб Селиховой О.Н. от 05 марта 2009 года и 07 марта 2009 года, поданных в интересах общества с ограниченной ответственностью «Агро-Департамент».

Признать незаконными решения Южного таможенного управления № 51-17/21802 и № 51-17/21803 от 22 декабря 2008 года об отказе в рассмотрении жалоб.

Признать незаконными решения в порядке ведомственного контроля заместителя начальника Волгоградской таможни по экономической деятельности Д.П. Ребро от 04 марта 2008 года №№ 10312000/040308/08, 10312000/040308/09, 10312000/040308/10, 10312000/040308/11, 10312000/040308/12.

Признать незаконными классификационные решения Волгоградской таможни от 05 марта 2008 года регистрационные номера №№ 10312000-32-13/1. 10312000-32-13/2, 10312000-32-13/3, 10312000-32-13/4, 10312000-32-13/5, по