Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А32-47326/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-47326/2009

26 февраля 2010 г.                                                                                 15АП-12185/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лыковой В.А.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Луговенко Н.В., доверенность от 15.01.2010 г. №09-52, сроком до 31.12.2010 г.

от заинтересованного лица: ведущего консультанта отдела правового и информационно обеспечения, доверенность от 27.10.2008 г. №75-3704/08-01-19, сроком на 3 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП ТГП ТР "Тихорецктепло"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 ноября 2009г. по делу № А32-47326/2009 по заявлению МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, принятое в составе судьи Базавлука И.И.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Тихорецкого городского поседения Тихорецкого района "Тихорецктепло" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Госжилинспекции Краснодарского края (далее –инспекция) о  признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2009 №000447 о привлечении  к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что предприятие не является субъектов вменённого ему в вину правонарушения, так как оно не является исполнителем коммунальной услуги по подачек горячей воды.  Жильцы дома № 123 по ул. Подвойского г. Тихорецка выбрали способ управления домом – управление управляющей организацией ООО «Жилище», котоаря и заключила с предприятием договор от 01.06.09г. на поставку тепловой энергии. Соответсвенно, исполнителем коммунальной услуги является ООО «Жилище» и потому за неподачу горячей воды в дом с 0 час. 00 мин. до 5 час. 00 мин. должен нести исполнитель коммунальной услуги. Кроме того, инспекцией не соблюдён порядок установления факта ненадлежащего предоставления коммунальных услуг гражданам, предусмотренный Разделом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ№307 от 26.05.2006 г. Акт о ненадлежащем качестве предоставленных коммунальных услуг по адресу: г. Тихорецк, ул. Подвойского д.123 не составлен. В связи с этим, инспекция не доказала факт прекращения подачи предприятиям воды в спорный дом с 0 час. 00 мин. до 5 час. 00 мин.

Решением суда от 13.11.2009 г. в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается событие правонарушения, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Не согласившись с принятым судебным актом предприятие, обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Жалоба основана на доводах, приведённых в рассмотренном судом первой инстанции заявлении.

Инспекция в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого постановления.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества настаивала на удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы апелляционной жалобы и заявления.

Во исполнение определения апелляционного суда от 18.01.10г. предоставила договор № 13 от 01.06.09г. на отпуск тепловой энергии между предприятием и ООО УК «Жилище» с приложениями (л.д. 100-109), Сведения их Архива параметров подачи воды от ЦТП № 3, через которое осуществляется теплоснабжение спорного жилого дома, за 16.12.09г. (л.д. 110-114), схему подключения спорного дома к ЦТП-3 (л.д. 115), письмо руководителя предприятия директору РАС Автоматика от 14.12.09г. № 13 2389 (л.д. 116). Ходатайствовала о приобщении этих документов к материалам дела.

Протокольным определением это ходатайство предприятия удовлетворено в целях полного и всестороннего выяснения имеющих существенное значение для дела обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции предложил представителю предприятия предоставить письменные доказательства в подтверждение заявленного в предыдущем судебном заседании довода о том, что после привлечения предприятия к административной ответственности инспекций по ст. 7.23 КоАП РФ за прекращение подачи воды в жилые дома по ул. Калинина, 105 и ул. Гоголя, 42 с 0 час. 00 минут до 05 час. 00 мин. по согласованному с администрацией графику подачи воды в 2009 году, предприятие от этого графика отказалось и стало подавать воду в жилые дома г.Тихорецка (в т.ч. и в спорный дом) круглосуточно. Представитель предприятия ответила, что таким доказательством являются сведения их Архива параметров подачи воды от ЦТП № 3, через которое осуществляется теплоснабжение спорного жилого дома, за 16.12.09г.

Суд апелляционной инстанции задал представителю предприятия вопрос о том, когда предприятие возобновило круглосуточную подачу горячей воды в спорный жилой дом, имеются ли у предприятия доказательства того, что горячая вода стала подаваться в спорный жилой дом круглосуточно уже в июле-августе 2009 года.

Представитель предприятия ответила, что таких письменных доказательств у предприятия не имеется и предоставить их оно не может, так как спроектированная и установленной РПС «Автоматика» автоматизированная система диспечеризации котельных дала сбой в части Архива событий, в результате чего данные за июль и август 2009 года о графике подачи горячеё воды в спорный жилой дом через ЦТП № 3 не сохранились. По этому поводу руководителем предприятия руководителю РПС «Автоматика» было направлено письмо от 14.12.09г. № 13 2389 с претензиями (л.д. 116).

В связи с этим предприятие не может указать и документально подтвердить дату начала подачи горячей воды с 00 час. 00 мин. до 05 час.00 мин. в 2009 г. жильцам спорного дома.

В судебном заседании представитель инспекции предоставила суду апелляционной инстанции на обозрение административного дела №722/09 и административного дела № 480/09, в рамках которого инспекцией было принято постановление от 09.07.09г. № 303 о привлечении предприятия к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за неподачу горячей воды в дома ул. Гоголя 42 и ул. Калинина 105  г. Тихорецка в период с 00 час. 00 мин. до 05 час.00 мин.

Отсутствующие в материалах настоящего дела документы из указанных административных дел приобщены судом апелляционной инстанции к материалам настоящего дела (л.д. 85-98).

Представитель инспекции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы предприятия. Пояснила, что с начала 2009 года и на дату прокурорской проверки в его отношении в июле-августе 2009 года по жалобам жильцов, предприятие прекращало подачу горячей воды своим потребителям в жилые дома с 00 ч.00 мин. до 05 ч.00 мин. Такой график подачи горячей воды был согласован между предприятием и администрацией г. Тихорецка. За эти нарушения предприятие было привлечено инспекцией к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ только в отношении трёх жилых домов: по ул. Гоголя д. 42 и ул. Калинина д. 105  постановлением от №00303 от 09.07.09г. и по ул. Подвойского, д. 123 постановлением №000447 от 13.10.2009.

Постановление №00303 от 09.07.09г. было проверено арбитражным судом в рамках дела № А32-19892/2009, которое было признано судами первой, апелляционной и кассационной инстанций законным. Законность постановления №000447 от 13.10.2009г. проверяется в рамках настоящего дела.

В деле № А32-19892/2009 факт прекращения подачи горячей воды в обслуживаемые им жилые дома г. Тихорецка в 2009 году с 00 ч.00 мин. до 05 ч.00 мин. обществом не оспаривался.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.07.09г., 24.08.09г. граждане Красновский В.В, Омельченко Б.Г., Радина В.М., Рябухина Н.А, Арестенко Ю.Н., Богун А.Н., Добровольская А.М., Ковтунова С.М., Батуринец Н.А,, Това В.В,, Кравченко Л.И., Тушков, проживающие в квартирах №№ 2, 16, 17, 19, 21, 24, 25, 27, 31, 52, 56, 59, 102 дома по адресу: г. Тихорецк, ул. Подвойского, 123 обратились в  Тихорецкому межрайонному прокурору с жалобой в том числе на то, что в их доме с 0 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин. каждый день прекращается подача горячей и холодной воды (л.д. 25, 26, 39-40).

Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка по этим жалобам деятельности предприятия на предмет соблюдения требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года №307 (далее Правила). В ходе этой проверки соответствие действительности жалоб граждан подтвердилось.

25.08.09г. по результатам этой проверки заместителем Тихорецкого межрайонного прокурора Шевелёвой И.Н.  вынесено постановление о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, в котором было зафиксировано, что в жилом доме по ул. Подвойского, 123, г. Тихорецка, предприятием производится отключение горячей воды с 0 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин., что является нарушением пункта 4 Правил. Эти действия предприятия квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ (л.д. 23-24). При принятии постановления присутствовал главный инженер предприятия Саленко С.А. на основании выданной ему директором предприятия доверенности от 25.08.09г. № 1862 на представление интересов предприятия в Тихорецкой межрайонной прокуратуре с правом подписи необходимых документов от имени предприятия (л.д. 36).

Указанное дело об административном правонарушении было передано прокуратурой на рассмотрение в инспекцию.

13.10.09г. по результатам рассмотрения поступившего из прокуратуры дела инспекций было вынесено постановление № 000447 о привлечении предприятия привлечении  к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев заявление общества, суд апелляционной инстанции признал правомерным его отклонение судом первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года № 861 «О государственной жилищной инспекции» функции, связанные с осуществлением государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг требованиям, установленным законодательством возложены на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

В пункте 2.2 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года № 861 указано, что основными задачами Инспекции являются: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг; предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных лицами, осуществляющими управление, эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставление населению коммунальных услуг, нарушений соответствия жилых помещений и коммунальных услуг требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов и технических документов.

Согласно ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила).

В п.1 и п.2 Правил указано что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п. 3 Правил «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

«Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая