Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А53-16887/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

– т. 1 л.д. 44), мастерской литер «Г», площадью 73,7 кв.м. (запись государственной регистрации от 01.09.2005 № 61-61-01/273/2005-150 – т. 1 л.д. 47).

В порядке приватизации государственное предприятие «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения» преобразовано в открытое акционерное общество «Радар», все указанные объекты внесены в уставный капитал Общества (распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.11.2005 № 1427-р – т. 1 л.д. 27-35, передаточный акт – т. 1 л.д. 36-43).

В связи с чем, произведена государственная регистрации права собственности Общества (свидетельства о государственной регистрации права собственности – т. 1 л.д. 45, 48, 50).

Решением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Овсовой О.М. от 12.02.2008 года по делу 2-47/08 установлено, что земельный участок под заявленными объектами постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 07.05.1999 № 1021 (т. 1 л.д. 51-52 настоящего дела) предоставлен в аренду гаражному автокооперативу «Авиатор», при этом согласие государственного предприятия на изъятие части земельного участка получено не было. В связи с предоставлением земельного участка гаражному автокооперативу «Авиатор» был изменен адресный ориентир заявленных объектов на г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в (т. 1 л.д. 129).

В связи с изложенными обстоятельствами, в отношении гаража литер «АИ», площадью 70,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права – т. 1 л.д. 46), мастерской литер «Г», площадью 73,7 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права – т. 1 л.д. 49) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о новом адресном ориентире.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

В то же время, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу А53-7498/2008 установлено, что в августе 2006 года склад лит. «ВТ» был снесен неустановленными лицами. По заявлению ОАО «Радар» о преступлении от 15.08.2006 № 48-Д органами ОВД Железнодорожного района была проведена проверка, однако лица, осуществившие снос здания склада литер «ВТ» не были установлены. В постановлении апелляционного суда по делу А53-7498/2008 отражено: из пояснений представителя истца следует, что стены склада литер «ВТ» были разрушены полностью, сохранился только фундамент; из пояснений представителя истца также следует, что в сентябре 2006 года на сохранившемся фундаменте склада «ВТ» неизвестными лицами было возведено новое здание.

Таким образом, судебными актами установлено, что склад лит. «ВТ» не существует. С гибелью объекта недвижимости прекращается и право собственности на него (п. 1 ст. 235 ГК РФ).

Однако п. 1 ст. 36 ЗК РФ предоставляет исключительное право на приватизацию земельного участка или получение земельного участка в пользование на условиях аренды собственникам зданий, строений, сооружений. С прекращением права собственности (в том числе ввиду уничтожения объекта) утрачивается и исключительное право.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном отказе в предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 61:44:00 61 242:51 по заявленному основанию – под объектом недвижимости, складом литер «ВТ», площадью 35 кв.м.

Общество полагает, что факт государственной регистрации права собственности на склад литер «ВТ» является достаточным основанием для предоставления земельного участка. Указанный довод отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Однако указанное положение ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ создает презумпцию действительности права для всех участников гражданского оборота, но допускает оспаривание зарегистрированного права в суде. Поскольку запись в реестре является одним из видов доказательств, при рассмотрении дела в суде действуют общие правила оценки доказательств, установленные процессуальным законом. Согласно ч. 5 ст. 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Поэтому, установив при рассмотрении гражданского спора отсутствие правовых оснований для внесения записи в Единый государственный реестр, арбитражный суд не может считать существующим право. Иное толкование значения записи в Едином государственном реестре, установление неопровержимости записи без предъявления специального иска о признании такой записи недействительной, умаляло бы право суда по разрешению дела, создавало бы исключительное и неопровержимое значение записи в Едином реестре как ненормативного акта федерального органа исполнительной власти в качестве доказательства с заранее установленной силой.

Поэтому суд первой инстанции правомерно руководствовался обстоятельствами, установленными в судебных актах (ст. 16 АПК РФ), а не данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В то же время, наличие в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права устанавливает презумпцию существования права на объект недвижимости, опровергать которую обязано лицо, оспаривающее наличие права.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что гараж АИ и мастерская Г фактически не существуют.

Однако данный вывод не основан на материалах дела. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, опровергающие факт существования названных объектов. Письма МУПТИ и ОН (т. 2 л.д. 37-38) не могут быть приняты в данном случае как достоверное и достаточное доказательство, поскольку не описывают, в чем именно проявилась реконструкция объекта, но содержат правовой вывод: лит. «АИ» был частично разрушен, лит. «Г» не существует как мастерская, он своими силами реконструирован Михайловой С.А. в гаражный бокс.

Кроме того, из определения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону о проверки в апелляционном порядке решения мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Овсовой О.М. от 12.02.2008 года по делу 2-47/08 следует, что возможные перепланировки, производившиеся Михайловой Т.Г. в зданиях литер «АИ» и «Г» являются самовольными (т. 1 л.д. 133), что не лишает Общество возможности требовать приведения зданий в первоначальное состояние.

Иные лица, легитимировавшие себя в качестве собственников зданий литер «АИ» и «Г», отсутствуют. От проведения экспертизы доказывающей отсутствие тождества между объектами, в отношении которых произведена государственная регистрация права собственности Общества, и объектами, расположенными на испрашиваемых земельных участках, Департамент отказался.

С учетом изложенного, Департамент не доказал отсутствие права собственности Общества на здание гаража литер «АИ», площадью 70,6 кв.м., и здание мастерской литер «Г», площадью 73,7 кв.м.

Противоположные выводы суда первой инстанции не основаны на представленных в дело доказательствах.

Кроме того, наличие правопритязаний на объекты недвижимости само по себе не является препятствием для предоставления земельного участка, расположенного под ними, в аренду заявителю. Соответствующее основание для отказа в предоставлении земельного участка не вытекает из действующего законодательства.

Суд первой инстанции также указал, что земельные участки с кадастровым номером 61:44:00 61 242:50, 61:44:00 61 242:51, 61:44:00 61 242:52, в отношении которых представлены кадастровые паспорта, не являются объектами гражданских прав, кадастровый учет носит временный характер, в связи с чем указанные земельные участки не могли быть предоставлены в аренду.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильно толковании норм материального права. Временный кадастровый учет в данном случае не является препятствием для предоставления земельных участков в аренду ввиду следующего.

Заявленные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:44:00 61 242:7 (кадастровый паспорт от 04.09.2009 – т. 2 л.д. 12-13).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.01.2010 года по делу А53-4259/2008 констатировано следующее.

ГСК «Авиатор» постановлением № 1021 предоставлено право на заключение сроком до 21.03.2044 договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской для проектирования строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования частично разрушенных капитальных зданий. На основании постановления № 1021 согласно акту от 13.09.1999 установлены границы земельного участка площадью 850 кв. м с кадастровым номером 61:44:06 12 42.

29 июня 2000 года администрация (арендодатель) и автокооператив «Авиатор», (арендатор) заключили договор аренды № 18954, по которому арендодатель передал арендатору в аренду по 21.03.2004 земельный участок площадью 850 кв. м с кадастровым номером 61:44:06 12 42, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2007 № 32729 правоспособность ПК «Автокооператив "Авиатор"» (ИНН 6162014103) прекращена в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, запись о прекращении деятельности внесена 18.01.2007.

Возникшие в результате реализации оспариваемого постановления гражданские права и обязанности в свою очередь также прекратились, поскольку в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2007 № 32729 правоспособность ПК «Автокооператив "Авиатор"» (ИНН 6162014103, зарегистрирован при создании 09.04.1978 Инспекции Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону) прекращена в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, запись о прекращении деятельности внесена 18.01.2007 (т. 1 л.д. 30).

Участвующий в данном деле кооператив «Авиатор» является иным юридическим лицом, имеет ИНН 6162049917, ОГРН 1076162005413, образован путем создания 20.04.2007 (т. 3, л. д.104).

Гражданско-правовые отношения из договора, заключенного на основании оспариваемого постановления № 18954 аренды земельного участка общей площадью  850 кв. м по ул. Магнитогорской, кадастровый номер 61:44:06 12 42 сроком на 44 года, также прекращены.

Указанные выводы суда кассационной инстанции являются обязательными.

Следовательно, правообладатели земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 61 242:7 в настоящее время отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не предоставлено. Препятствий для раздела земельного участка органами местного самоуправления не имелось.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрен следующий порядок образования земельных участков: решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Таким образом, для целей образования земельных участков необходимо проведение кадастрового учета в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При этом в силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до государственной регистрации прав на земельный участок сведения о кадастровом учете всегда будут носить временный характер, независимо от того, принято решение органом местного самоуправления об образовании земельного участка или земельный участок предоставлен в аренду в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

Следовательно, сам по себе временный характер сведений о кадастровом учете земельного участка не является препятствием для реализации исключительного права на приватизацию, предоставление в аренду земельного участка в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ.

Пунктами 6 и 7 ст. 36 ЗК РФ урегулирован порядок действия органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со ст. 29 ЗК РФ на предоставление земельных участков, в зависимости от того, осуществлен ли государственный кадастровый учет земельного участка под заявленными объектами недвижимости или нет.

На основании части 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Общество обратилось в органы кадастра за предоставлением кадастрового паспорта земельного участка.

При этом ни в письмах Департамента об отказе в предоставлении земельных участок в аренду, ни в отзыве Департамента на заявление по настоящему делу (т. 1 л.д. 76-77), ни в отзыве Администрации (т. 2 л.д. 116-117) не приведены мотивированные возражения против местоположения границ земельного участка, сформированного органом кадастрового учета по заявлению Общества.

Департамент не указал на нарушение при формировании земельных участков заявителя положений, указанных в абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ: требований земельного и градостроительного законодательства, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При таких обстоятельствах препятствий для предоставления испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:00 61 242:50 (под гаражом литер «АИ»), 61:44:00 61 242:52 (под мастерской литер «Г») не имеется.

То обстоятельство, что регистрация права аренды на земельные участки 61:44:00 61 242:50, 61:44:00 61 242:52 приведет к прекращению существования земельного участка