Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А53-26955/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26955/2009

05 марта 2010 г.                                                                                  15АП-187/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика": Кузовлева К.А., паспорт, доверенность б/н от 21 октября 2009 года,

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу: ведущего специалиста-эксперта Човен А.В., служебное удостоверение, доверенность № 03/68 от 18 января 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 декабря 2009 года по делу № А53-26955/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика"

к заинтересованному лицу - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьёй Барановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика" (далее – общество, ООО "НПФ "Балтика") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным отмене постановления № 0000179/3/09 от 30 октября 2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Требования мотивированы тем, что проверка административного органа проведена с нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, что выразилось в несовпадении предмета, указанного в требовании Волго-Донского транспортного прокурора и предмета, указанного в приказе Департамента, а именно проверка проводилась на предмет установления факта проведения дноуглубительных работ и возможного причинения данными работами вреда окружающей среде, а также утилизации образующихся при их производстве отходов, в то время как в результате проверки выявлен факт отсутствия расчета и проведения оплаты за негативного воздействия на окружающую среду. Проверка административного органа осуществлена без законного представителя общества. Кроме того, административным органом не учтено, что обязанность общества по уплате за негативное воздействие на окружающую среду не наступила, поскольку очистка дорожек эллинга ЗАО "РИФ" от наносов грунта производилась ООО "НПФ "Балтика" в третьем квартале 2009 года, в связи с чем обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при производстве данных работ возникает не раньше 20 октября 2009 года. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении не было, поскольку не наступил отчетный период, за который необходимо осуществить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением суда от 21 декабря 2009 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что действиями общества образован состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд также счел соблюденной процедуру привлечения к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило его отменить, признать незаконным и отменить постановление № 0000179/3/09 о назначении административного наказания от 30 октября 2009 года, вынесенное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу о признании ООО "НПФ "Балтика" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

- предмет проведенной проверки не соответствует предмету требования Волго-Донского транспортного прокурора от 21 сентября 2009 года № 2-06/4-1-09 о необходимости проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "НПФ "Балтика", что является нарушением требований п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ;

- Таганрогский отдел Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Южному Федеральному округу провел проверку с нарушением представленных полномочий, что выразилось в проведении контрольных и надзорных мероприятий в акватории порта г. Ростова-на-Дону, на проведение которой он не уполномочен;

- при проведении проверки нарушено требование статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, а именно при проведении проверки были затребованы документы и информация, не относящиеся к проводимым ООО НПФ "Балтика" работам; документы и сведения, полученные с нарушением требований указанного закона, не могут служить доказательствами, подтверждающими факт нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем норм действующего законодательства;

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель ООО "НПФ "Балтика" огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пояснил, что обществу вменяется отсутствие расчета и неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 квартал 2009 года. Кроме того, расчет и плата за негативное воздействие за 3 квартал 2009 года произведена 30 октября 2009 года, а не 20 октября 2009 года, как того требует действующее законодательство.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период времени с 28 сентября 2009 года по 02 октября 2009 года на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 24 сентября 2009 года № 695 проведена внеплановая выездная проверка ООО "НПФ "Балтика".

В ходе проверки установлено, что территория производственной площадки общества расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта р. Дон, по направлению 300 м. на юго-восток от ст. Мелиховская Усть –Донецкого района. При осуществлении производственной деятельности ООО "НПФ "Балтика" оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса загрязняющих веществ в атмосферу с передвижных источников выбросов и посредством размещения на производственной площадке отходов производства и потребления. В результате производственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности. Расчет платы за негативное воздействие на окружающее среду не представлен, оплата не производиться, не представлена инвентаризация источников выбросов, нет разрешения на выброс в атмосферу. Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки № 0000131/3/09 от 02 октября 2009 года.

05 октября 2009 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика" составлен протокол об административном правонарушении № 0000166/3/09 по факту обнаружения признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 октября 2009 года старшим государственным инспектором по Южному Федеральному округу по результатам рассмотрения акта проверки от 02 октября 2009 года № 0000131/3/09, протокола об административном правонарушении от 05 ноября 2009 года № 0000166/3/09 и иных материалов дела вынесено постановление № 0000179/3/09 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Считая указанное постановление вынесенным с нарушением требований норм материального и процессуального права, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании его незаконным и подлежащем отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 (далее - Порядок), Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, зарегистрированных в Министерстве Юстиции Российской Федерации 24 марта 1993 года N 190, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные