Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А53-26955/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Согласно пункту 1, 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированного в Министерстве Юстиции 17 июля 2006 года № 8077, срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Из приведенного следует, что организации и предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающие среду обязаны рассчитывать и осуществлять плату за такое негативное воздействие. Законодатель также установил, что оплата за негативное воздействие производится по итогам отчетного периода, которым признается календарный квартал и осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Следовательно, обязательными признаками, образующими объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статей 8.41 КоАП РФ, является установление периода времени, за который не осуществлена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Указанные признаки являются обязательными, поскольку образуют объективную сторону указанного выше административного правонарушения.

Частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 2 статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, сведениями, необходимыми для соблюдения требований предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, являются сведения о лице, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, сведения, указывающие на событие административного правонарушения, и в чем оно выразилось.

Как следует из представленного в материалы дела акта № 0000131/3/09 от 02 октября 2009 года (л.д. 12-17) ООО "НПФ "Балтика" оказывает негативное воздействие на окружающую среду, так как имеет источники выбросов вредных веществ в атмосферу. Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду не представлен, оплата не производится, не представлена инвентаризация источников выбросов, нет разрешения на выброс в атмосферу. В протоколе об административном правонарушении № 0000166/3/09 от 05 октября 2009 года (л.д. 23-25) также указано, что предприятие имеет 5 передвижных источников выбросов веществ в атмосферу: буксир-толчак «РТ-446», самоходный плавкран д/э «ПК-186», водолазный бот т/х «Орион», несамоходный, полноповоротный, д/э плавкран «ВД-18», плавучий полноповоротный несамоходный кран «2Б», чем общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Между тем, в вышеуказанном акте проверки, в протоколе об административном правонарушении не содержатся сведения, характеризующие событие административного правонарушения и образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, а именно не указано за какой период времени общество было обязано и в силу каких обстоятельств осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения, допущенные административным органом при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении, выразившиеся в неописании события административного правонарушения, образующего состав административного правонарушения, носят существенный характер и не могут быть устранены другими доказательствами, собранными в ходе проведения проверки в отношении общества.

В связи с изложенным Решение арбитражного суда Ростовской области от 21 декабря 2009 года по делу № А53-26955/2009 следует отменить, а также признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 30 октября 2009 года № 0000179/3/09 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Балтика" к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества относительно нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не могут быть приняты во внимание, поскольку административный орган при проверке субъекта предпринимательской деятельности вправе и обязан выявлять административные нарушения, не связанные с предметом проверки. Что касается действий должностных лиц проверяющего органа при проверке, они могут являться самостоятельным предметом обращения в суд; напрямую к оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении отношения не имеют.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о судебных расходах судом апелляционной инстанции не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 декабря 2009 года по делу № А53-26955/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 30 октября 2009 года № 0000179/3/09 о привлечении ООО "НПФ "Балтика" к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко