Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А53-28214/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28214/2009

09 марта 2010 г.                                                                                  15АП-421/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Корневой Н.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей помощником судьи Поздняковым А.Г.

при участии:

от истца: Орлянкина Е.К., паспорт, доверенность № 05/09 от 01.02.2010

от ответчиков:

ООО "Синдикат" – Митрофанова Е.В., паспорт, доверенность № 2 от 11.01.2010

ОАО "Ростовгражданпроект" – Коршунова Ю.Ю., паспорт, доверенность № 595/14 от 03.07.2007

2-му Центру заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ (в/ч 6895) – Бабарыкин О.В., удостоверение АА № 0278798, доверенность № 83 от 02.02.10

Кукса В.И., паспорт, доверенность № 744 от 14.09.2009

от третьего лица: Сорока Ю.Л., паспорт, доверенность № 1 от 11.01.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "ИБС"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.12.2009 по делу № А53-28214/2009

по иску закрытого акционерного общества "ИБС"

к ответчикам Единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ,  2-му Центру заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ (в/ч 6895),

обществу с ограниченной ответственностью "Синдикат",

открытому акционерному обществу "Ростовгражданпроект"

при участии третьего лица

Межрегионального управления Рособоронзаказа по ЮФО

о признании незаконными решений конкурсной комиссии и признании недействительными государственных контрактов

принятое в составе судьи Шелеста А.Г.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ИБС" (далее - ЗАО "ИБС") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением ко 2-ому Центру заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации (войсковая часть 6895), Единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «Синдикат», открытому акционерному обществу «Ростовгражданпроект» о признании незаконным решения единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о недопуске ЗАО «ИБС» к участию в открытом конкурсе № ПИР-09/23к на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и инженерно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России, изложенное в протоколе № ПИР-09/23к/2 от 01.10.2009г., признании незаконным решения единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о признании победителем конкурса и присвоении первого порядкового номера по лоту № 1 ОАО «Ростовгражданпроект», второго порядкового номера ООО «Синдикат», изложенное в протоколе ПИР-09/23к/3 от 06.10.2009г., признании незаконным решения единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о признании победителем конкурса и присвоении первого порядкового номера по лоту № 2 ООО «Синдикат», второго порядкового номера ЗАО «Монолит», изложенное в протоколе ПИР-09/23к/3 от 06.10.2009г., признании незаконным решения единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о признании победителем конкурса и присвоении первого порядкового номера по лоту № 3 ООО «Синдикат», второго порядкового номера ООО «Севкавниипиагропром», изложенное в протоколе ПИР-09/23к/3 от 06.10.2009г., признании недействительным государственного контракта № 22-09/ПИР от 16.10.2009г., заключенного между ООО «Синдикат» и 2-м Центром заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ на выполнение проектно-изыскательских работ (войсковая часть 3639 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка), признании недействительным государственного контракта № 23-09/ПИР от 16.10.2009г., заключенного между ОАО «Ростовгражданпроект» и 2-м Центром заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ на выполнение проектно-изыскательских работ (войсковые части 3657, 3659 г. Новочеркасск, Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка, 4 общежития), признании недействительным государственного контракта № 24-09/ПИР от 16.10.2009г., заключенного между ООО «Синдикат» и 2-м Центром заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ на выполнение проектно-изыскательских работ (войсковые части 3654, 3655, 3639, 3666 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Рособоронзаказа по ЮФО (далее третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.12.2009 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлены доказательства наличия оснований для признания незаконными решений конкурсной комиссии и признании недействительными государственных контрактов заявлены необоснованно, в иске надлежит отказать.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ не допускать ЗАО «ИБС» к участию в открытом конкурсе № ПИР-09/23к на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и инженерно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России, изложенное в протоколе № ПИР-09/23к/2 от 01.10.2009, признать незаконным решение единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о признании победителем конкурса и присвоении первого порядкого номера по лоту № 1 ОАО «Ростовгражданпроект», второго порядкового номера ООО «Синдикат», изложенное в протоколе № ПИР-09/23к/3 от 06.10.2009, признать незаконным решение единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о признании победителем конкурса и присвоении первого порядкого номера по лоту № 2 ООО «Синдикат», второго порядкового номера ЗАО «Монолит», изложенное в протоколе № ПИР-09/23к/3 от 06.10.2009, признать незаконным решение единой комиссии 2-го Центра заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ о признании победителем конкурса и присвоении первого порядкого номера по лоту № 3 ООО «Синдикат», второго порядкового номера ООО «Севкавниипиагропром», изложенное в протоколе № ПИР-09/23к/3 от 06.10.2009, признать недействительным государственный контракт № 22-09/ПИР от 16.10.2009, заключенный между ООО «Синдикат» и 2-м Центром заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ, на выполнение проектно-изыскательских работ (войсковая часть 3639 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка), признать недействительным государственный контракт № 23-09/ПИР от 16.10.2009, заключенный между ОАО «Ростовгражданпроект» и 2-м Центром заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ, на выполнение проектно-изыскательских работ (войсковые части 3657, 3659 г.Новочеркасск Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка, 4 общежития), признать недействительным государственный контракт № 24-09/ПИР от 16.10.2009, заключенный между, ООО «Синдикат» и 2-м. Центром, заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ, на выполнение проектно-изыскательских работ (войсковые части 3654, 3655, 3639, 3666 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городска).

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что из протокола № ПИР- 09/23/1к от 01.10.2009 невозможно установить какие документы отсутствовали в составе заявки истца. Суд первой инстанции не исследовал заявки участников конкурса, фактически не проверял соответствие оспариваемых решений основаниям для их принятия. Суд необоснованно руководствовался исходящим письмом от 20.01.2009, утвержденным титульные списки строек на 2009, включенных в государственный оборонный заказ. Суд не установил, когда проектно-изыскательские работы были согласованы с Федеральной службой по оборонному заказу и включены перечень ГОЗ-2009. Межрегиональное управление Рособоронзаказа по ЮФО приняло решение № 36-рж, которым признало жалобу ЗАО «ИБС» на действия государственного заказчика обоснованной, а установление дополнительных требований к участникам конкурса незаконным. В данном решении указано, что объекты (войсковая часть 3639 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка) - лот № 1; (войсковые части 3657, 3659 г. Новочеркасск Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка, 4 общежития) - лот № 2; (войсковые части 3654,3655,3639,3666 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка) - лот № 3 в Перечень ГОЗ-2009 не включены, а потому дополнительные требования государственного заказчика к участникам конкурса № ПИР-09/23к не основаны на законе. Суд не дал оценки решению от 16.10.2009 Федеральной службы Рособоронзаказа по ЮФО, а также предписанию от 16.10.2009 № 17-пж. Заявления МУ Рособоронзаказа по ЮФО о том, что объекты (войсковая часть 3639 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка) - лот № 1; (войсковые части 3657, 3659 г. Новочеркасск Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка, 4 общежития) - лот № 2; (войсковые части 3654,3655,3639,3666 пос. Казачьи Лагери Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка) - лот № 3 на момент утверждения конкурсной документации и рассмотрения жалобы ЗАО «ИБС» в перечень ГОЗ-2009 не включены. Объекты, являющиеся предметом оспариваемых государственных контрактов № 22-09/ПИР от 16.10.2009; № 23-09/ПИР от 16.10.2009г.; № 24-09/ПИР от 16.10.2009, включены в государственный оборонный заказ на 2009 год, их согласование произведено уполномоченными органами 02.12.2009, то есть после объявления конкурса, утверждения конкурсной документации, вскрытия конвертов с заявками участников, оценки и сопоставления заявок. При рассмотрении настоящего спора суд допустил нарушения и неправильное применение норм материального и процессуального права, которые не позволили принять законного решения.

В дополнении к жалобе заявитель указал, что согласно утвержденной Начальником 2-го Центра Заказчика-застройщика конкурсной документации по проведению открытого конкурса № ПИР-09/23К на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и инженерно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России «государственным заказчиком» является «2-й Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации (войсковая часть 6895)» аналогичные сведения о государственном заказчике содержатся в изменения к конкурсной документации от 26.08.2009г. Однако в представленных ответчиками государственных контрактах указано, что государственным заказчиком является «Министерство внутренних дел Российской Федерации (от имени Российской Федерации) в лице государственного учреждения 2-го Центра заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ (войсковая часть 6895)», а руководитель этого учреждения действует по доверенности № 22 от 08.06.2009г. В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что государственное учреждение «2-й Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Кавказскому региону Российской Федерации (войсковая часть 6895)» является самостоятельным юридическим лицом. Представленные ответчиками государственные контракты №№ 22-09/ПИР, 23-09/ПИР, 24-09/ПИР от 16.10.2009 не соответствуют конкурсной документации, проектам государственных контрактов. Представленные ответчиками государственные контракты №№ 22-09/ПИР, 23-09/ПИР, 24-09/ПИР от 16.10.2009 по содержанию существенных условий отличаются от проектов государственных контрактов, опубликованных в качестве приложения к конкурсной документации, изменена статья 3 «Предмет Государственного контракта». Из текста представленных государственных контрактов №№ 22-09/ПИР, 23-09/ПИР, 24-09/ПИР от 16.10.2009 следует, что выполнение и оплата работ производятся в течение 2009 и 2010 года, что создает лучшие условия для исполнителя по сравнению с объявленными в конкурсной документации.

Представитель истца в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители 2-го Центру заказчика-застройщика ВВ МВД России по Северо-Кавказскому региону РФ (в/ч 6895) в судебном заседании доводы жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просил  решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО "Синдикат" в судебном заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил  решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса № 090824/908844/14 на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и инженерно-изыскательских работ по объектам СКРК ВВ МВД России: лот №1 «Войсковые части 3657, 3659 г. Новочеркасск, Ростовской области, комплекс зданий и сооружений военного городка, 4 общежития»; лот №2 «Войсковая часть 3639 пос. Казачьи Лагери Ростовской области комплекс зданий и сооружений