Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А53-19586/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19586/2009

11 марта 2010 г.                                                                                  15АП-10782/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Бир С.В. по доверенности от 10.08.2009,

от заинтересованного лица: Кононова А.С. по доверенности от 14.09.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Витязь»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 октября 2009года  по делу № А53-19586/2009

принятое в составе судьи Новик В.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь»

к муниципальному учреждению «Администрации Семикаракорского района»

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь» (далее ООО «Витязь», общество) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация Семикаракорского района» (далее МУ «Администрация Семикаракорского района», администрация) о признании недействительными постановлений МУ «Администрация Семикаракорского района» от 06.08.2008г. №1156 «Об отмене распоряжений Главы Семикаракорского района от 03.02.2005г. №61 и от 03.02.2005г. №62» и от 09.02.2009г. №181 «Об отмене постановления Главы Семикаракорского района от 10.04.98г. №200 «О предоставлении земельного участка площадью 65 га ТОО «Витязь».

Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми постановлениями отменены постановления органа местного самоуправления, на основании которых с ООО «Витязь» заключены договоры аренды земельных участков, что нарушает права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку лишает заявителя легального использования указанных земельных участков при осуществлении основной (уставной) деятельности по производству сельхозпродукции.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что,  отменяя оспариваемыми постановлениями от 06.08.2008г. №1156 и от 09.02.2009г. №181 Постановление №200, Постановление №61 и Постановление №62, глава Семикаракорского района действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд установил, что при передаче земельных участков в аренду ООО «Витязь» на основании постановления от 03.02.2005г. №61 и постановления от 03.02.2005г. №62 не соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.  Договор аренды земельного участка №11 от 11.11.2005г. не прошел государственную регистрацию и считается незаключенным.  Исходя из изложенного, суд посчитал недоказанным довод заявителя о нарушении его прав арендатора земельного участка.

ООО «Витязь» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2009г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что государственная регистрация договора не произведена в связи с принятием администрацией оспариваемого постановления № 181 от 09.02.2009г., которым отменено ранее принятое решение о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земли №12989 от 19.01.1998г. не переоформлен по независящим от заявителя причинам, однако его наличие обуславливает преимущественное право общества перед другими лицами на заключение договора аренды в силу п.3 ст. 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Несоблюдение процедуры предусмотренной ч.2 ст.10 указанного закона (отсутствие публикации), в данном случае не могло нарушить права третьих лиц. У лиц, участвующих в деле, сомнений в идентичности земельных участков ранее предоставленных обществу по договору аренды №12989 от 19.01.1998г. с земельными участками, предоставленными постановлением 61 от 03.02.2005г. не имеется, выводы суда в этой части основаны на неполно выясненных обстоятельствах.

МУ «Администрация Семикаракорского района» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что распоряжения главы администрации Семикаракорского района, отмененные оспариваемыми постановлениями, были изданы с нарушением действующего законодательства (ст.ст. 9,10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст. 34,38 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку информация о предоставлении земельного участка не была опубликована, земельный участок предоставлен без проведения торгов. Оспариваемыми постановлениями права заявителя не нарушены, поскольку, договор аренды, заключенный во исполнение отмененных распоряжений, не прошел государственную регистрацию.

В судебном заседании представитель ООО «Витязь» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования  удовлетворить.

Представитель МУ «Администрация Семикаракорского района» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. №661 «О предоставлении земельного участка ТОО «Витязь» для выращивания с/х культур» ТОО Витязь предоставлен земельный участок площадью 177 га в аренду сроком на 49 лет из земель фонда перераспределения земель: поле №27 (51 га), поле №28 (47 га) и поле №29 (79 га).

На основании постановления Главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. №661 между Администрацией Семикаракорского района (арендодатель) и ТОО «Витязь» (арендатор) был подписан договор аренды без даты и без номера об аренде сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 177 га согласно прилагаемой экспликации земель для выращивания сельхозкультур. Данный договор аренды зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Семикаракорского района, о чем в договоре имеется соответствующая запись от 19.01.1998 (л.д.53).

Постановлением главы Семикаракорского района от 10.04.1998г. №200 ТОО «Витязь» предоставлен земельный участок площадью 65 га пашни из земель фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет для выращивания продукции растениеводства.

Постановлением главы Семикаракорского района от 30.06.99г. № 449 ТОО «Витязь» перерегистрировано в ООО «Витязь».

На основании постановления №200 между Администрацией Семикаракорского района (арендодатель) и ООО «Витязь» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №11 от 11.11.2005г., согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 65 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №61:35:600014:0113, находящийся по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 7.9 км по направлению на юго-запад от х.Слободской.

Срок аренды по договору составляет с 10.04.1998г. по 10.04.2047г. (п.2.1 договора). Согласно п.2.2. указанного договора аренды договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу после его государственной регистрации в главном управлении Федеральной регистрационной службы Ростовской области.

Доказательства государственной регистрации договора №11 от 11.11.2005г. отсутствуют.

Постановлением Главы Семикаракорского района от 15.08.2002г. №775 «О предоставлении земельного участка Смердовой О.В. для расширения ООО «Витязь» Смердовой Ольге Валентиновне предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 145 га пашни; этим же постановлением Глава Семикаракорского района обязал Смердову О.В. заключить договор аренды земельного участка в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству и зарегистрировать его в учреждении юстиции.

Доказательства заключения договора аренды земельного участка площадью 145 га во исполнение постановления от 15.08.2002г. № 775 и его государственной регистрации не представлены.

Постановлением главы Семикаракорского района №61 от 03.02.2005г. признано утратившим силу постановление главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. №661. ООО «Витязь» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 490150,0 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 7 км по направлению на юго-запад от х.Слободской; земельный участок площадью 429877,5 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 6,6 км по направлению на юго-запад от х.Слободской; земельный участок площадью 743004,7 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 6,2 км по направлению на юго-запад от х.Слободской. Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано заключить договоры аренды на указанные земельные участки с последующей их регистрацией в главном управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

Постановлением главы Семикаракорского района №62 от 03.02.2005г. «О предоставлении земельных участков ООО «Витязь» признано утратившим силу постановление главы Семикаракорского района от 15.08.2002г. №775. ООО «Витязь» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 650937,6 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 7,5 км по направлению на юго-запад от х.Слободской; земельный участок площадью 745574,5 кв.м. пашни, расположенный по адресу. Семикаракорский район, 7,1 км по направлению на юго-запад от х.Слободской.

Постановлением МУ «Администрация Семикаракорского района» № 1156 от 06.08.2008г. отменены постановления главы Семикаракорского района №61 от 03.02.2005г. и №62 от 03.02.2005г. в связи с их изданием с нарушением ст.10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е. без проведения торгов.

Постановлением МУ «Администрация Семикаракорского района» № 181 от 09.02.2009г. отменено постановление главы Семикаракорского района от 10.04.1998г. №200.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам в аренду установлен ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Из содержания указанных норм права следует, что орган местной власти обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных СМИ информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.

Доказательства того, что при передаче земельных участков в аренду ООО «Витязь» на основании постановлений главы Семикаракорского района от 03.02.2005г. №61 и от 03.02.2005г. №62, соблюдение установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации