Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n А32-21414/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих порядок привлечения к административной ответственности, не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у регистрационной службы полномочий на проведение проверки деятельности арбитражного управляющего отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1315 утверждено Положение о Федеральной регистрационной службе. Согласно пункту 1 указанного Положения Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Положения одной из основных задач Росрегистрации является осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Кроме того, Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 г. № 183 утверждено Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации. Согласно пункту 1 Общего положения территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, актами Федеральной регистрационной службы, а также настоящим Положением.

В силу пункта 5 Общего положения одной из основных задач Управления является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. На основании подпункта 24 пункта 6 указанного Общего положения Управление проводит по поручению Федеральной регистрационной службы проверки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, находящихся на подведомственной территории.

Статья 29 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 указанного закона регулирующий орган обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Согласно указанному положению Пленум ВАС РФ в пункте 12 Постановления от 15.12.2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснил, что согласно статье 29 Закона о банкротстве регулирующему органу предоставлено право обращаться в установленном порядке в арбитражный суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Таким образом, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея действовало в пределах своих полномочий, предоставленных контролирующему органу законодательством Российской Федерации, правомерно осуществило проверку деятельности арбитражного управляющего Растегаева С.А. и обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении данного лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ и пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о малозначительности совершенного предпринимателем деяния, так как действия арбитражного управляющего создают существенную угрозу охраняемым отношениям по обеспечению установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принимается ссылка заявителя апелляционной жалобы на своевременное направление сведений о банкротстве в редакцию представительства «Российской газеты» для опубликования, так как сведения о банкротстве ООО «Строй-экспресс» согласно ответу Краснодарского представительства Российской газеты от 13.07.07 № 141 на запрос регистрационной службы от 06.07.07 № 06/20-2329, были приняты к опубликованию только 02.04.2007 года.

Доказательства своевременного направления сведений для опубликования не означают выполнение арбитражным управляющим всех необходимых мер для соблюдения установленных норм, так как публикация сведений в официальном печатном издании осуществляется после оплаты соответствующих услуг по опубликованию сведений. Однако доказательств своевременной уплаты услуг печатного органа заявителем жалобы не представлено.

Также несостоятельным является довод арбитражного управляющего о том, что поводом для возбуждения дела явились материалы, полученные регистрационной службой в ходе ознакомления с арбитражным делом, участником которого орган не являлся, а, следовательно, не имел права знакомиться с материалами данного дела, так как

поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего послужила информация, содержащаяся в определении Арбитражного суда Республики Адыгея о завершении конкурсного производства от 25.06.2007 года, направленное судом в регистрационную службу и поступившее согласно входящему штампу 29.06.2007 г., входящий № 06-11-2665. Дальнейшие действия регистрационной службы осуществлялись в рамках производства по делу об административном правонарушении и были произведены без нарушения действующего законодательства.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.07 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Растегаева С.А. – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова