Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А32-16304/2009. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16304/2009

12 мая 2010 г.                                                                                      15АП-3606/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Золотухиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шадыжевой Мадины Абуязитовны – представитель – Канев Евгений Сергеевич, доверенность от 11.09.2008 г.,

от Новороссийской таможни и ФТС России – представитель – Коваленко Сергей Игоревич, доверенности от 28.08.2008 г. № 24 и от 23.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2010 г. по делу № А32-16304/2009,

принятое в составе судьи Козубовой М. Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шадыжевой Мадины Абуязитовны

к Новороссийской таможне

о взыскании ущерба

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шадыжева Мадина Абуязитовна (далее – ИП Шадыжева М.А.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о взыскании 36 224, 514 долларов США (1 134 497, 40 руб. – л.д. 125 т. 2) ущерба, причиненного неправомерными действиями таможенного органа (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 15.02.2010 г. с казны Российской Федерации в лице ФТС России взыскано 818 820, 45 руб. ущерба и 13 771, 56 руб. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины. Суд счел доказанным факт причинения предпринимателю убытков в результате незаконных действий должностных лиц таможни, их размер и причинная связь между незаконными действиями и возникшим ущербом.

Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила  решение суда от 15.02.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что таможней были предприняты все необходимые меры для хранения и передачи товара на реализацию. Истцом не подтверждены реальные расходы по покупке данного товара, а также по его доставке в порт Новороссийск. На момент составления договора купли-продажи апельсинов с ООО «Новоконс», Шадыжева М.А. не являлась собственником товара. Размер упущенной выгоды документально не подтвержден.

Представитель предпринимателя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ИП Шадыжевой М.А. и компанией «SMA Trading Со» 23.01.2008 г. заключен контракт № 3 по которому предприниматель приобрела у продавца товар – «апельсины».

13.02.2008г. в порт Новороссийск прибыл т/х «МСС Украина», на борту которого находились контейнеры TRLU8392976 и CRLU1204606, предназначенные к выгрузке в порту Новороссийск с товаром – «апельсины», прибывшем в адрес ИП Шадыжевой М.А.  во исполнение вышеуказанного контракта.

18.02.2008г., с целью оформления прибывшего товара во исполнение статей 123, 124 ТК РФ таможенным брокером - ООО «Таможенные Технологии» была заполнена и подана на таможенный пост Новороссийской таможни ГТД № 10317060/180208/0003169.

В период с 19.02.2008 г. по 21.02.2008 г.  таможенным органом был проведен досмотр. В ходе досмотра было установлено, что количество находящихся в контейнерах коробок с товаром и его вес меньше заявленного в ГТД.

22.02.2008 г. Новороссийской таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10317000-133/2008 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении таможенного брокера – ООО «Таможенные Технологии».

22.02.2008г. товар - «апельсины свежие», общим количеством 3 200 картонных коробок, общим весом нетто 48000 кг., брутто 51 200 кг., находившийся в контейнерах №№ TRLU8392976 и CRLU 1204606, был изъят сотрудниками Новороссийской таможни в качестве предмета административного правонарушения и передан на ответственное хранение в ЗТК ОАО «НУТЭП». Поскольку ввезенный предпринимателем товар являлся скоропортящимся, заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности 06.03.2008г. вынесено решение «О сдаче вещей, подвергающихся быстрой порче, для реализации».

21.03.2008г. Новороссийской таможней составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10317000-133/2008, в соответствии с которым ООО «Таможенные Технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ.

30.04.2008г.     заместителем     начальника     Новороссийской     таможни     по правоохранительной   деятельности   вынесено   определение   о   передаче   дела   об административном правонарушении № 10317000-133/2008 на рассмотрение судье.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 03.09.08г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Таможенные Технологии» прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения. Суд обязал Новороссийскую таможню перечислить на счет Шадыжевой М.А. в сумме 315 677 руб. стоимости изъятого товара согласно оценке эксперта.

Ссылаясь на незаконность действий таможенного органа по задержанию выпуска ввезенного товара, общество обратилось в суд с требованием о возмещении понесенных убытков и упущенной выгоды.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.

Статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия выпуска декларируемых товаров. При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов несоблюдения условий выпуска согласно пункту 1 статьи 153 Кодекса выпуск товаров не осуществляется. Пунктом 6 статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований об обеспечении таможенных платежей. Согласно пункту 2 статьи 413 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 2 статьи 413 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 365 Таможенного кодекса Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями, возмещению не подлежит.

Ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:

- неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов,

- наличия убытков, причиненных лицу или его имуществу,

- причинной связи между неправомерным решением, действием (бездействием) таможенного органа и наступившими убытками,

- виновности работника таможенного органа, если убытки наступили вследствие неправомерного решения (деяния) должностного лица или иного работника таможенного органа.

Таким образом, доказыванию по настоящему делу подлежит наличие в действиях таможни всех вышеуказанных условий, а также размер убытков. При отсутствии какого-либо из вышеназванных условий возмещения вреда не может быть произведено.

Из материалов дела усматривается, что ввезенный в адрес предпринимателя на таможенную территорию товар (апельсины свежие)  22.02.2008г. был изъят сотрудниками Новороссийской таможни в качестве предмета административного правонарушения и передан на ответственное хранение в ЗТК ОАО «НУТЭП».

Поскольку ввезенный предпринимателем товар является скоропортящимся, 28.02.2008г. инспектором ОАР Новороссийской таможни вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы для определения рыночной стоимости товара, являющегося   вещественным   доказательством   по   делу   об   административном правонарушении № 10317000-133/2008 .

Согласно заключению эксперта ЭИО № 2 (г. Новороссийск) ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону № 07-01-2008/149 от 03.03.2008г. рыночная стоимость товара, в количестве 3199 картонных коробок, весом брутто 49811,435 кг., весом нетто 46183,963 кг, являющегося предметом административного правонарушения по делу № 10317000-133/2008, по состоянию на 13.02.2008г., 18.02.2008г., 22.02.2008г. составила 1 042 833 руб. 88 коп. Из заключения также следует, что 98% плодов апельсинов соответствует требованиям ГОСТ 4427-82, а 2% плодов апельсинов  не соответствует требованиям ГОСТ 4427-82.

06.03.2008г. заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности вынесено решение «О сдаче вещей, подвергающихся быстрой порче, для реализации». Согласно данному решению товар «апельсины свежие», в количестве 3199 картонных коробок, общим весом брутто 49811,435 кг., нетто 46183,963 кг. являющиеся предметом административного правонарушения по делу № 10317000­133/2008, общей стоимостью 1 042 833 руб. 88 коп. должен был быть передан для реализации в Специализированное государственное учреждение Российский фонд федерального имущества филиал в Краснодарском крае.

13.03.2008 г. в Новороссийскую таможню поступило письмо РФФИ о переоценке стоимости товара, в связи с частичной его порчей.

18.03.2008г. Новороссийской таможней повторно было вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы товара и поручении ее проведения Торгово-Промышленной Палате г. Новороссийска.

Согласно заключению эксперта инспекционного бюро «Сюрвей-Эксперт» ТПП г. Новороссийска № 100-01-00116/1 от 19.03.2008г. следует, что товар «апельсины свежие» имеет явные поверхностные повреждения, общая рыночная стоимость товара составляет 315 677 руб.

В заключении отражено, что исследуемый товар находится на хранении длительное время при температуре от +4 до +13С, о чем свидетельствуют данные датчика температур, расположенного на контейнерах. Также в заключении отражено, что апельсины являются скоропортящимися и не могут находиться на хранении длительное время. Товар подлежит немедленной реализации. Так как апельсины свежие должны храниться от 2 до 4 месяцев с момента сбора при температуре хранения от +2 до +4 С, нынешние условия хранения данного товара не соответствуют его товарным и потребительским качествам.

Пунктом 8 постановления Правительства от 19.11.2003 N 694 "Об утверждении положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения подвергающихся быстрой порче" предусмотрено, что реализация изъятых вещей осуществляется с учетом срока их годности и использования по назначению.

Порядок и срок выполнения должностными лицами Новороссийской таможни всех необходимых действий в случае изъятия скоропортящейся продукции, регламентирован приказом Новороссийской таможни № 304-П от 29.06.2004г. «О введении в действие Технологической схемы о порядке взаимодействия структурных подразделений таможни при изъятии, учете и хранении задержанных товаров и транспортных средств, а также исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и постановлений о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей». Так, согласно п.п.5.5 данной технологической схемы, в случае изъятия в качестве вещественного доказательства по делу об административном правонарушении скоропортящихся товаров и товаров с ограниченным сроком хранения отдел административных расследований в течении двух рабочих дней подготавливает и передает на утверждение первому заместителю начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности проект Решения о реализации указанных товаров и после утверждения незамедлительно передает его вместе с необходимым пакетом документов для дальнейшей передачи на реализацию этих товаров организации, уполномоченной Правительством РФ па реализацию имущества арестованного во исполнение судебных актов, а также по распоряжению и реализации конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенною в собственность государства.

С учетом изложенного, решение о передаче на реализацию должно было быть вынесено в срок до 26.02.2008г.,