Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А32-44451/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А32-44451/2009

13 мая 2010 г.                                                                                              15АП-3523/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель Волошин А.И., доверенность  от 01.09.2009г.;

от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 46019, 46020);

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (телеграфное уведомление),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива № 88

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17 февраля 2010 года  по делу № А32-44451/2009,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.

по заявлению гаражно-строительного кооператива № 88

к администрации МО г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восточные ворота"

о признании незаконными действий муниципального органа и об обязании в устранении нарушений прав заявителя

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив № 88 (далее – ГСК) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными отказа муниципального органа в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, содержащегося в письме от 19.09.2009 г. №4050-1, в подготовке заключения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Уральская, 147/4 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, предоставленного гаражно-строительному кооперативу №88 в аренду; об обязании в подготовить заключение для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании в утверждении (согласовании) указанной схемы (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (том 2, лист дела 9).

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ органа местного самоуправления противоречит нормам статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен кооперативу в 1996 году для строительства капитальных гаражей, собственники гаражей намерены установить границы земельного участка, поставить его на кадастровый учет. Членам ГСК-88 стало известно, что ООО УК «Восточные ворота», выделен земельный участок площадью 10600 кв.м. в районе земельного участка кооператива, это привело к наложению участка, выделенного обществу на земельный участок кооператива. Отказ в подготовке и выдачи схемы нарушает права членов кооператива.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17 февраля 2010 года в удовлетворении требований Гаражно-строительному кооперативу № 88 отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения  заявленных требований, поскольку отказ  муниципального органа  в подготовке и утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане  территории по ул.Уральская, 147/4 в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара не нарушает прав Гаражно-строительного кооператива № 88.

Гаражно-строительный кооператив № 88 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просил отменить его и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что судом неверно сделан вывод о нарушении  заявителем основного вида разрешенного использования земельного участка, поскольку гаражи, стоянки, парковки для  автомобильного транспорта, многофункциональные паркинги с элементами инфраструктуры, также магазины, торговые центры относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка площадью 1,06 га. Согласно Градостроительному кодексу РФ  основанные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями  самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

            Разница между предоставленным ГСК-88 земельным участком площадью  1,06 га и  фактически используемой площадью - 7786 кв.м., установленной в акте проверки соблюдения земельного законодательства составленного Управлением земельного и имущественного контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 07.09.2009 № 790   объясняется тем, что  2814 кв.м. - это земли общего пользования в ГСК-88, необходимые для проезда и подхода к гаражам, временной парковке автомобилей и т.п.). С момента заключения договора аренды от 14.03.1996 за № 345 (в дальнейшем № 4300008139) и по настоящее время заявитель оплачивает арендную плату за весь земельный участок площадью 1,06 га, данный довод никем не опровергнут.

Отказ   муниципального   органа   -   департамента   архитектуры   и   градостроительства муниципального образования город Краснодар, и последующее его решение о предоставлении земельного  участка ООО УК  «Восточные  ворота»  приведет к изъятию  земельного участка площадью 2814 кв.м., принадлежащего заявителю на основании договора аренды № 345 (в дальнейшем № 4300008139) от 14.03.1996г., создать невозможность подъезда и прохода к капитальным гаражам ГСК-88, построенных для его членов.

В судебном заседании представитель Гаражно-строительного кооператива № 88 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.1995 г. № 378 гаражно-строительному кооперативу №88 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства капитальных гаражей земельный участок площадью 10600 кв.м, относящийся к землям городской застройки, расположенный в районе станции Пашковской в Карасунском административном округе г. Краснодара (том 1, листы 25-26).

На основании постановления главы администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.1995 г. № 378 между администрацией города Краснодара и гаражно-строительным кооперативом №88 был заключен договор аренды от 14.03.1996 г. № 345 (4300008139) земельного участка площадью 10600 кв.м., относящегося к землям городской застройки, расположенного в районе станции Пашковской в Карасунском административном округе г. Краснодара (в последующем был присвоен адрес: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4), для строительства капитальных гаражей (том 1, 27-30).

По заданию кооператива на основании кадастровой выписки о земельном участке от 26.05.2009 г. № 2343/12/09-377799, постановлений главы администрации г. Краснодара от 01.06.1994 г. № 579 и от 06.05.1995 г. № 378 и договора аренды от 14.03.1996 г. № 345 (4300008139) обществом с ограниченной ответственностью «Земпроектстрой» были изготовлены схема расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0411008 и схема его границ. В пояснительной записке к схеме расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы от 30.01.2007 г. № 19 с изменениями от 10.04.2008 г., спорный земельный участок формируется в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2. №14 (том 1,лист дела 34-39).

Земельный участок площадью 10600 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4, с видом разрешенного использования: «для строительства капитальных гаражей в 2 яруса» был поставлен на учет в государственном земельном кадастре под номером 23:43:0411008:0040, что следует из кадастрового плана земельного участка от 19.12.2007 г. № 43/07-03/03-7256 (том 1, лист 46). Площадь участка была указана ориентировочно, сведения об участке подлежали уточнению при межевании.

Из представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар (справка МУ «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар от 04.08.2009 г. № 18536), следует, что графическая площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4, составила 7674,16 кв.м. (том 1, лист 41).

В акте проверки соблюдения земельного законодательства от 07.08.2009 г. № 790, составленном Управлением земельного и имущественного контроля администрации муниципального образования город Краснодар, отражен факт использования гаражно-строительным кооперативом №88 по договору аренды от 14.03.1996 г. № 345 (4300008139) земельного участка площадью 7786 кв.м.,  в отличие от 10600 кв.м, указанных в правоустанавливающих документах (том 1, лист 68-69).

Письмом от 19.09.2009 г. №4050-1 департамент  архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил Гаражно-строительному кооперативу №88 о невозможности подготовки заключения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду непредставления заявителем свидетельств о государственной регистрации прав на завершенные    строительством    гаражи    и    несоответствия    осуществляемой    членами  кооператива деятельности (эксплуатация объектов торговли) целевому назначению земельного участка (строительство гаражей) (том 1, лист 70).

Протоколом № 119 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе МО г.Краснодар от 15.05.2009г. (том 1, листы 9-22) был согласован проект размещения торгового комплекса по ул. Уральской, 147/6 в г. Краснодаре на земельном участке площадью 915 кв.м.

Постановлениями администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.11.2009 г. №№ 4382 и 4383 обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточные ворота» утверждены схемы расположения на кадастровом плане  соответствующей территории земельных участков площадью 910 и 849 кв.м. для «размещения объектов торговли по ул. Уральской, 147/6 И 149/6 в г. Краснодаре».

ГСК-88 считает, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не вправе был  отказывать кооперативу в подготовке заключения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Уральская, 147/4 в г. Ростове-на-Дону,полагая, что земельные участки, предоставленные ООО «Управляющая компания «Восточные ворота» для размещения торгового комплекса, налагаются на земельный участок, находящийся у него в аренде,  обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, вынося решение, пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения  заявленных ГСК № 88  требований ввиду следующих обстоятельств.

 В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок предоставлен ГСК-88 для осуществления строительства гаражей, созданному согласно Устава  в 1994 г. Возникновение права собственности на кооперативные гаражи регулировались Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, введенными в действие с 01.01.92. и утратившими силу с 01.01.2008 г.  в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Основ член жилищного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение, предоставленное пользование, приобретает право собственности на это имущество.

    Таким образом, право собственности на созданные членами кооператива гаражи, предназначенные для удовлетворения личных потребностей членов кооператива, возникало у гаражного кооператива, а с момента внесения в полном объеме паевого взноса - у члена кооператива.

Представитель ГСК-88 пояснил, что все члены кооператива приобрели право собственности на гаражи, некоторые члены кооператива в подтверждение своего права собственности на гаражи получили свидетельства о регистрации. Как следует из кадастрового плана земельного участка предоставленного кооперативу, границы  не определены, сведения об участке подлежат уточнению при межеванию, то есть земельный участок как объект гражданского оборота в установленном порядке не сформирован.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом, федеральными законами.

Поскольку п. 4 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, заключение договора и согласование его условий касается всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке.

Из пунктов 5, 6 указанной нормы (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)