Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А32-34549/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34549/2009

18 мая 2010 г.                                                                                      15АП-4124/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Корневой Н.И., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от заявителя: по доверенности от 20.08.2009 Кострицкой С.В.,

от ГК ОЛИМПСТРОЙ: по доверенности № 421 от 02.12.2009 Сафиной Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атолл»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2010 года по делу № А32-34549/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атолл»

к заинтересованным лицам: администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, администрации Краснодарского края, департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года

о признании незаконным в части распоряжения главы администрации муниципального образования г-к Сочи № 43-р от 13.01.2009,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Атолл» (далее – ООО «Атолл», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее – администрация МО г-к Сочи), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее – ГК ОЛИМПСТРОЙ) о признании незаконными пункты 2 и 3 распоряжения главы администрации муниципального образования город-курорт Сочи № 43-р от 13.01.2009 в части предоставления ГК ОЛИМПСТРОЙ на праве безвозмездного срочного пользования сроком до 01.01.2014 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:88, площадью 7 480 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Сочи, Адлерский район, для строительства олимпийских объектов, и заключения договора безвозмездного срочного пользования указанным участком.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Атолл» является правопреемником реорганизованного Адлерского рыбколхоза им. Ленина, которому на основании постановления главы администрации Адлерского района г-к Сочи № 312/5 от 12.04.1993 и свидетельства № 2016 от 20.07.1993 на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 11 226 кв.м., расположенный в Адлерском районе г. Сочи по ул. Нижнеимеретенская, 2 Г.

ООО «Атолл», как правопреемнику Адлерского рыбколхоза им. Ленина, на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимого имущества, расположенных на части указанного земельного участка площадью 2 234 кв.м.

В 2008 году за счёт земельного участка, находящегося во владении и в пользовании ООО «Атолл», а также за счёт двух смежных земельных участков администрацией МО г-к Сочи был сформирован земельный участок площадью 7 480 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402040:88.

Распоряжением главы администрации МО г-к Сочи № 43-р от 13.01.2009 вновь сформированный земельный участок был предоставлен ГК ОЛИМПСТРОЙ на праве безвозмездного срочного пользования (пункт 2 распоряжения). Пунктом 3 указанного распоряжения ГК ОЛИМПСТРОЙ поручалось заключить соответствующий договор безвозмездного срочного пользования участком.

ООО «Атолл» полагает, что пункты 2, 3 распоряжения являются незаконными по следующим основаниям:

- глава администрации МО г-к Сочи не был правомочен принимать решение об изъятии земельного участка в целях размещения на нём олимпийских объектов, так как в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.12.2007 № 310-ФЗ (далее – Закон № 310-ФЗ) данными полномочиями наделена администрация Краснодарского края.

Администрация Краснодарского края земельный участок у ООО «Атолл» не изымала и ГК ОЛИМПСТРОЙ в безвозмездное срочное пользование не предоставляла.

- администрация МО г-к Сочи не получала согласия ООО «Атолл» на формирование нового земельного участка за счёт части участка, принадлежащего обществу.

- администрация МО г-к Сочи не уведомила ООО «Атолл» о принятом им решении об изъятии земельного участка, указанное решение не опубликовывалось в официальном издании администрации и в сети Интернет.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2009 и от 26.01.2010 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, администрация Краснодарского края и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее – Департамент КК по РППЗОИ) (т. 1 л.д. 152-153, т. 2 л.д. 64-65).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2010 в удовлетворении заявленных требований ООО «Атолл» было отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован следующим:

- ООО «Атолл» не представило доказательств своего правопреемства после Адлерского рыбколхоза им. Ленина в части титула земельного участка, занятого полученными объектами недвижимого имущества. Свидетельства рыбколхоза на право постоянного бессрочного пользования земельным участком были признаны недействительными постановлением администрации города Сочи №583/1 от 04.08.1994.

- ООО «Атолл» не представлено доказательств нахождения на сформированном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:88 принадлежащих ему объектов недвижимого имущества. Земельный участок, необходимый для использования истцом недвижимого имущества - строений - в установленном законом порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, его границы на местности не определены.

- суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что, в силу действующего законодательства, земельный участок находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем, администрация имела правомочия распоряжаться им.

С учётом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к вводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С принятым судебным актом не согласилось ООО «Атолл», в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным в материалы дела доказательствам, подтверждающим факт приобретения ООО «Атолл» права собственности на объекты недвижимости, располагающиеся на спорном земельном участке, в результате реорганизации Адлерского рыбколхоза им. Ленина. При этом суд не учёл, что, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявителю перешло право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, занятого объектами недвижимости, ранее принадлежащей рыбколхозу на основании свидетельства № 2016 от 20.07.1993.

- суд первой инстанции безосновательно пришёл к выводу о том, что на спорном вновь сформированном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Атолл». Суд необоснованно указал, что представитель общества признал факт отсутствия объектов недвижимости на спорном участке. Отказав в удовлетворении ходатайства ООО «Атолл» о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы в целях разрешения вопроса о нахождении на спорном участке объектов недвижимости ООО «Атолл», суд не выяснил всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения существующего спора.

- суд не учёл, что земельный участок, занимаемый объектами недвижимости ООО «Атолл», не прошёл кадастровый учёт не по вине общества, которое предпринимало меры по его формированию.

- ввиду того, что у ООО «Атолл» имеется приобретённое в установленном законом порядке право постоянного (бессрочно) пользования земельным участком, занятым объектами недвижимого имущества общества, земельный участок подлежал изъятию у заявителя в порядке, закреплённом положениями Закона № 310-ФЗ. Право пользования земельным участком ООО «Атолл» в установленном законом порядке прекращено не было, в связи с чем, глава администрации МО г-к Сочи не мог распоряжаться земельным участком путём предоставления его ГК ОЛИМПСТРОЙ в безвозмездное срочное пользование на основании оспариваемого распоряжения № 43-р от 13.01.2009.

- суд безосновательно пришёл к выводу о нахождении спорного земельного участка в муниципальной собственности. Суд не учёл, что при издании оспариваемого распоряжения администрация МО г-к Сочи не получила соответствующего разрешения у ООО «Атолл».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Атолл» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ГК ОЛИМПСТРОЙ с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке, определённом положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.01.2009 распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1-р для федеральных нужд путём выкупа в собственность Российской Федерации изъяты принадлежащие на праве собственности ООО «Атолл» объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретенская, 2 Г, с целью размещения олимпийского объекта федерального значения «Строительство Олимпийского парка, в том числе временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта, временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой (включая проектно-изыскательские работы)» (т. 1 л.д. 10).

13.01.2009 распоряжением главы администрации МО г-к Сочи № 43-р ГК ОЛИМПСТРОЙ предоставлен на праве безвозмездного срочного пользования сроком до 01.01.2014 земельный участок (земли населённых пунктов), государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером 23:49:0402040, площадью 7 480 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район – для строительства олимпийского объекта федерального значения «Строительство Олимпийского парка, в том числе временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта, временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой (включая проектно-изыскательские работы)» (пункт 2 распоряжения – т. 1 л.д. 11).

Пунктом 3 указанного распоряжения ГК ОЛИМПСТРОЙ предписывалось заключить с администрацией МО г-к Сочи в установленном порядке договор безвозмездного срочного пользования земельного участка, указанного в пункте 2 распоряжения.

15.01.2009 Департамент КК по РППЗОИ в письме № 81-118/09-05 сообщил ООО «Атолл» об издании главой администрации Краснодарского края распоряжения об изъятии объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу. Одновременно с этим, обществу сообщалось, что между ним и Департаментом на основании акта оценки убытков, причинённых изъятием земельного участка путём прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на него, подготовленного специализированной организацией, будет заключено соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества (т. 1 л.д. 12-13).

В письме от 10.04.2009 № 81-2874/09-05 Департамент КК по РППЗОИ сообщил ООО «Атолл» о том, что, в связи с не предоставлением обществом на момент вынесения главой администрации Краснодарского края распоряжения № 1-р от 12.01.2009 документов, подтверждающих его права на объекты недвижимости и на земельный участок, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретенская, 2 Г, в связи с отсутствием указанных сведений в УФРС по КК, отсутствием сведений о правообладателях смежных земельных участков, расположенных по адресам: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретенская, 2 Г, и ул. Нижнеимеретенская, 37, из указанных участков был образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:88, площадью 7 480 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Департамент указал, что распоряжением главы администрации МО г-к Сочи № 43-р от 13.01.2009 указанный земельный участок был предоставлен ГК ОЛИМПСТРОЙ для строительства олимпийского объекта, в связи с чем, земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Атолл», входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:88, находится в пользовании ГК ОЛИМПСТРОЙ (т. 1 л.д. 14-15).

В письме № 02-05-16/5466 от 13.07.2009, адресованном ООО «Атолл», Департамент имущественных отношений администрации МО г-к Сочи подтвердил то обстоятельство, что земельный участок, занятый объектами недвижимости общества, на основании распоряжения