Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А32-19621/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-19621/2009

19 мая 2010 г.                                                                                      15АП-2953/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей О.Г. Ломидзе, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Бабичева Л.Б., паспорт, доверенность от 14.09.2009г. №261

от заинтересованного лица: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от  29.01.2010г. по делу № А32-19621/2009

по заявлению  открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Кубаньнефтьпродукт"

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным бездействия,

об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи,

принятое судьей Нигоевым Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "НК "Роснефть-Кубаньнефтьпродукт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент);

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8307 кв.м с кадастровым номером 23:30:0401001:39, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст.Голубицкая, ул.Набережная, как не соответствующего п. 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации;

- об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в недельный срок подготовить и направить проект договора аренды земельного участка площадью 8307 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:39, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст.Голубицкая, ул.Набережная.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что является собственником имущественного комплекса, включающим в себя как объекты движимого так и объекты недвижимого имущества, а предоставление департаментом в аренду только части испрашиваемого земельного участка делает невозможной эксплуатацию имущественного комплекса в целом.

Решением  от  29.01.2010г. по делу № А32-19621/2009 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар, выразившееся в не принятии решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка площадью 8307 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:39, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст.Голубицкая, ул.Набережная, как не соответствующее п. 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в недельный срок, со дня вступления решения в законную силу направить ОАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтьпродукт», г.Краснодар проект договора аренды земельного участка площадью 8 307 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:39, расположенного по адресу : Темрюкский район, ст.Голубицкая, ул.Набережная.

Требования общества удовлетворены судом со ссылкой на несоответствие отказа департамента нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушение прав и интересов общества. Суд пришел к выводу, что общество является собственником имущественного комплекса, относимому согласно статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам недвижимого имущества; земельный участок, ранее предоставляемый обществу по договорам аренды, сформирован именно с целью эксплуатации базы отдыха как имущественного комплекса.

Не согласившись с указанным решением, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.  Департамент указывает, что объекты лит. А, Б, В, Е, Е1, Ж, К-К42, Л-ЛЗ, М,   расположенные   на   спорном земельном участке не являются объектами недвижимого   имущества,   т.к.   не   обладают    какими-либо    конструкциями,     прочно связанными с землей посредством искусственных и конструктивных элементов, и их перемещение возможно без ущерба их назначению. Департамент обращает внимание на то, что в силу статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. При этом согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения относятся к объектам капитального строительства.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что из статьи 36 ЗК РФ не следует, что земельный участок предоставляется только под капитальные строения. Полагает, что здания, строения и сооружения могут быть как капитальными, так и не капитальными. Также указывает, что недвижимое имущество базы отдыха «Лотос» представляет собой имущественный комплекс, государственная регистрация которого в качестве такового не является обязательной.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо, предоставив суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке ч. 2,3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение отмене по следующим основаниям.

Свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005г. подтверждается принадлежность ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» на праве собственности   проходной лит. Д, общей площадью 18,3 кв.м, основной площадью 11,9 кв.м, расположенной в Темрюкском районе, ст. Голубицкая, б/о «Лотос» (т. 1 л.д. 85).

           Из справки Филиала ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация по Темрюксому району» от 24.09.2009г. следует, что обществу также на праве собственности в соответствии с планом  приватизации Государственного производственного объединения «Краснодарнефтепродукт» № 343 и свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005г. принадлежит база отдыха «Лотос», расположенная по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая,  ул. Набережная,  состоящая из следующих объектов:   административного здания S = 36,6 кв.м. - лит. А; слесарной мастерской S = 7,7 кв.м. - лит. Б; бильярдной - S = 34,1 кв.м. лит. В; проходной S = 25,7 кв.м. - лит. Д; склада S = 7,7 кв.м. - лит. Е, Е1; летней кухни S = 34,4 кв.м. лит. Ж; домика сезонного проживания S = 18,3 кв.м. - лит. К-К42; домика сезонного проживания S = 7,7 кв.м. - лит. Л-ЛЗ; прачечной S = 29,8 кв.м. - лит. М; гаража S = 146,4 кв.м. - лит. Г; уборной S = 18,7 кв.м. - лит.П; уборной S = 13,9 кв.м. - лит. Г2; навеса S = 7,3 кв.м. - лит. ГЗ; навеса S = 2,5 кв.м. - лит. Г4; душа S = 20,8 кв.м. - лит. Г5; навеса S = 7,1 кв.м.; лит. Г6-Г7 (т. 1 л.д. 75).

           Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:39 площадью 8307 кв.м., принадлежащем на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008г. (т. 1 л.д. 86).

           Постановлением Главы Темрюкского района Краснодарского края от 01.12.1997 г. № 2221 ОАО «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» для эксплуатации базы отдыха «Лотос» был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 0,9 га на побережье Азовского моря в ст. Голубицкой.

           Постановлением Главы Темрюкского района Краснодарского края от 16.05.2001 г. № 1145 ОАО «Роснефть-Кубаньнефтепродукт»  в аренду на 1 год был предоставлен земельный участок площадью 15096 кв.м на побережье Азовского моря в районе  ст. Голубицкой, из которых:  9470 кв.м для эксплуатации и обслуживания базы  отдыха     «Лотос» и 5626 кв.м для организации пляжа.

Постановлением Главы  муниципального      образования            Темрюкский район Краснодарского края от 22.11.2005 № 6083 ОАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» для эксплуатации и обслуживания базы «Лотос» севернее ст. Голубицкой, на побережье Азовского моря» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 10484 кв.м с кадастровым номером 23:30:04 01 001:0039, расположенный по адресу:  Темрюкский район, севернее ст. Голубицкой, на побережье Азовского моря.

На основании указанного постановления между Администрацией муниципального образования Темрюкский район и обществом был заключен договор аренды земельного участка для эксплуатации обслуживания базы отдыха «Лотос» № 3000003112 от 19.12.2005 г.

По соглашению от 22.12.2006г. №961 договор аренды земельного участка № 3000003112 от 19.12.2005 г. расторгнут с  20 июля 2006 года.

Заявителю      рекомендовано заключить договор с собственником земли - субъектом РФ - Краснодарским краем в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В связи с чем ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» направило в департамент заявление о предоставлении ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» в аренду земельного участка площадью 8307 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:39 для эксплуатации базы отдыха «Лотос» в Темрюкском районе.

Письмом от 15.04.2009 № 52-5574/09-3314 Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил заявителю о возможности предоставления в аренду только части земельного участка, занятой проходной лит. Д, являющейся объектом недвижимого имущества.

Департамент указал, что иные объекты  лит. А,Б,В,Е,Е1,Ж,К-К42,Л-ЛЗ,М,   расположенные   на   данном   участке,   не   являются   объектами недвижимого   имущества,   т.к.   не   обладают    какими-либо конструкциями, прочно связанными с землей посредством искусственных и конструктивных элементов, и их перемещение возможно без ущерба их назначению.

Указанное подтверждено материалами дела. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2005г. ОАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» на праве собственности   принадлежит объект недвижимости проходная лит. Д, общей площадью 18,3 кв.м, основной площадью 11,9 кв.м, расположенная в Темрюкском районе, ст. Голубицкая, б/о «Лотос».

При этом из представленного заявителем экспертного заключения №047-122-07-з, составленного Темрюкской Торгово-промышленной палатой, следует, что объекты лит.А,Б,В,Е,Е1, Ж,К-К42,Л-ЛЗ,М не являются объектами недвижимого имущества, так как не обладают какими-либо конструкциями, прочно связанными с землей посредством искусственных строительных и конструктивных элементов и их перемещение возможно без ущерба их назначению, в силу чего не могут быть отнесены к объектам недвижимости, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ.

Полагая отказ департамента незаконным, со ссылкой на то, что принадлежащая заявителю база отдыха является объектом недвижимого имущества – имущественным комплексом в силу положений статьи 132 ГК РФ, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статья 36 Земельного Кодекса РФ предусматривает исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков граждан и юридических лиц, собственников зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены