Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А32-55914/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-55914/2009

20 мая 2010 г.                                                                                      15АП-3221/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель Лихтина Н.А. по доверенности № 1/2986 от 25.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2010 г.  по делу № А32-55914/2009

по заявлению муниципального учреждения "Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск"

к заинтересованному лицу Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания,

принятое в составе судьи Лесных А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о признании незаконными и отмене постановлений от 16.09.09г. № 0016/6/09 и № 0015/6/09 о привлечении Муниципального учреждения «Управление строительства и перспективного развития муниципального образования город-герой  Новороссийск» к административной ответственности по статьям 8.2 и 8.1 КоАП РФ соответственно.

Решением суда от 29.01.2010 г. заявленные требования удовлетворены полностью. Судебный акт мотивирован тем, что учреждение не осуществляет деятельности по обращению с отходами, административным органом не доказано наличие в деянии учреждения составов вменяемых ему правонарушений.

Не согласившись с принятым решением, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обжаловал его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с муниципальным контрактом от 12.05.2009 г. №117 осуществление в ходе строительства на строительной площадке мероприятий по охране окружающей среды возложено на заказчика, на момент проверки на территории строительной площадки производил работу трактор, имелись места складирования строительных отходов, учреждением не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Данные обстоятельства, по мнению Департамента Росприроднадзора, свидетельствует о наличии в деянии учреждения составов вменяемых ему правонарушений.

МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск»  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск», надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО проведена проверка деятельности МУ "Управление строительства г. Новороссийск". В ходе проверки установлено, что учреждение является заказчиком строительства дворца олимпийских        видов     спорта        «Черноморский»        в     г. Новороссийске, имеет разрешение на строительство № RU 23308000-047.

На момент проверки строительная площадка была огорожена капитальным бетонным забором с заливкой фундамента, на площадке велись строительные работы (производил работу трактор), на территории площадки имелись места складирования строительных отходов, не оборудованные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. В ходе проверки также установлено, что у учреждения отсутствуют: инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;  разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; план мероприятий по охране окружающей среды; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на отходы 1-4 класса опасности;   отсутствует лицо, которое допущено к обращению е отходами 1-4 класса опасности (имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами).

По факту выявленных правонарушений на основании материалов проведенной проверки Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором вынесены постановления о возбуждении в отношении МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск» дел об административных правонарушениях от 01.09.09г. по статьям 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями Департамента Росприроднадзора по ЮФО № 00116/6/09 и № 00115/6/09 от 16.09.09г. учреждение привлечено к административной ответственности по статьям 8.1 и 8.2 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде штрафа в размере 160 000 рублей и 50 000 рублей соответственно.

Указанные постановления обжалованы учреждением в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии учреждения составов вменяемых ему правонарушений.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляет несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из текста постановления Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 16.09.2009 г. №00116/6/09 следует, что административным органом в качестве правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ МУ "Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск" вменяется отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  непроведение паспортизации опасных отходов, отсутствие в учреждении лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (л.д. 61) – то есть нарушение статей 11, 14, ч.1 ст.15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, ст. 24, ч.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ.

Положения статьи 24 и ч.1 ст. 51 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» носят общедекларативный характер (предусматривая, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством РФ; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ), и  конкретизируются в нормах Закона №89-ФЗ.

Между тем, из содержания Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ следует, что соответствующие требования (о необходимости разработки проекта образования отходов, лимитов на размещение отходов, наличия у лица, допущенного к обращению с опасными отходами, соответствующей профессиональной подготовки) распространяются лишь на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; а под обращением с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии со статьей 14 названного Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 2 статьи 14). На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 14).

Статья 19 Закона № 89-ФЗ устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу ч.1 ст. 15 Закона №89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с опасными отходами. 

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ) с 01.07.2009 г. под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. То есть из содержания статьи 1 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ, действовавшей на момент привлечения  МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск», к административной ответственности, следует, что из понятия "обращение с отходами" исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы.

В материалах дела не имеется доказательств того, что МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск», созданное муниципальным образованием г. Новороссийск в целях реализации политики органа муниципального образования в области строительства, осуществления контроля над выполнением законодательных и нормативных актов, привлечения инвестиций, а также обеспечения прав и законных интересов граждан, и осуществляющее функции заказчика, контроль над соблюдением целевого использования бюджетных средств, рассмотрение представленных на согласование проектов и смет, обращений граждан и иные функции, предусмотренные разделом 2 Устава (л.д. 11-22),   осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ в редакции Закона № 309-ФЗ. Доказательств обратного административным органом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах МУ «Управление строительства г. Новороссийск» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем вывод суда первой инстанции о неправомерности привлечения учреждения к ответственности по указанной статье является правильным.

Аналогичным образом судом мотивирован и вывод о незаконности постановления Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 16.09.2009 г. №00115/6/09 о привлечении МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск» к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Между тем, как указано выше, статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В качестве объективной стороны данного правонарушения МУ «Управление строительства муниципального образования город-герой Новороссийск» исходя из текста постановления  от 16.09.2009 г. №00115/6/09 вменяется отсутствие инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (л.д. 90). Данное деяние является нарушением требований статьи 22 Закона от 14.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и не связано с осуществлением (либо неосуществлением) учреждением деятельности по обращении с опасными отходами в смысле Закона №89-ФЗ.

Вместе с тем, согласно статье 22 Закона от 14.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязанность проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных