Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А32-52059/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-52059/2009

28 мая 2010 г.                                                                                      15АП-4399/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Андреевой Е.В., Николаева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соленцовой И.В.

при участии:

от ИФНС России по г.Новороссийску Краснодарского края: Андриянова Е.А. по доверенности от 25.01.2010;  Красникова О.В. по доверенности от 17.05.2010;

от ЗАО  «Транснефть-Сервис»: не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Транснефть-Сервис»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2010 г. по делу № А32-52059/2009

по заявлению ЗАО  «Транснефть-Сервис»

к заинтересованному лицу ИФНС России по г.Новороссийску Краснодарского края

о взыскании процентов

принятое в составе судьи Егорова А.Е.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Транснефть-Сервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к ИФНС России     по     г. Новороссийску     Краснодарского     края (далее – инспекция) о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в неначислении процентов на сумму несвоевременного возвращенного налога, и обязании начислить и уплатить проценты в сумме 1 524 233, 39 руб. за несвоевременный возврат суммы налога на добавленную стоимость за 1 квартал 2008 года, а также государственную пошлину в размере 21 121 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 11.02.2010 г. в  удовлетворении заявленных  ЗАО  «Транснефть-Сервис», г. Новороссийск требований отказано.

Решение мотивировано тем, что поскольку инспекцией было выявлено нарушение законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки декларации за 1 квартал 2008 года, то при нарушении сроков возврата суммы налога проценты подлежали начислению, считая с 12-го дня после принятия решения от 09.10.2008 г. В данном случае возврат НДС в сумме 74 496 512 рублей был произведен на 7-й день от даты принятия решения 20.10.2008 года и на 11-й день от даты поступившего заявления в ИФНС России по г. Новороссийску, соответственно, оснований для начисления процентов у налогового органа не имелось.

ЗАО «Транснефть-Сервис» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение отменить.

Податель жалобы полагает, что судом не были исследованы обстоятельства проведения и оформления результатов камеральной налоговой проверки,  не был исследован вопрос о том, какое именно нарушение законодательства о налогах и сборах было выявлено налоговым органом, в связи с которым принятие решения о возмещении ЗАО «Транснефть-Сервис» налога за I квартал 2008 г. было невозможно. Общество полагает, что указание налоговым органом в акте налоговой проверки на отсутствие в представленных налогоплательщиком документах счетов-фактур по «косвенным» затратам, является доказательством не нарушения налогоплательщиком требований законодательства, регламентирующего порядок возмещение налога, а произвольный отказ налогового органа от истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. Инспекция ФНС РФ по г. Новороссийску проявила формальный подход при проверке права ЗАО «Транснефть-Сервис» на возмещение НДС в сумме, заявленной в декларации за I квартал 2008 г. Инспекцией ФНС РФ по г. Новороссийску умышленно затягивалось принятие законного и обоснованного решения по камеральной проверке.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица  о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание ЗАО «Транснефть-Сервис»  не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Транснефть-Сервис» 21 апреля 2008 года в ИФНС России по г. Новороссийску представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость №15915399 за 1 квартал 2008 года с пакетом документов, в подтверждении обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов.

Согласно представленной декларации, сумма налога, исчисленная к возмещению из бюджета за данный налоговый период, составила 74 504 660 рублей. Сумма НДС, исчисленная к уплате в бюджет за данный налоговый период, составила 266 675 рублей. Налоговые вычеты по операциям по реализации товаров (работ, услуг), обоснованность подтверждения налоговой ставки 0 процентов по которым подтверждена, составила 74 771 335 рублей.

Как видно из материалов дела, инспекцией в соответствии со статьей 88 НК РФ проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2008 года.

В ходе проведения камеральной налоговой проверки были направлены требования о предоставлении документов №23/3198, №23/1644; направлены запросы в банк, о подтверждении поступления на расчетный счет экспортной выручки; направлены запросы в таможенные органы, для подтверждения вызова товара в режиме экспорта; направлены запросы основным   и наиболее   крупным   поставщикам товаров (работ, услуг).

По результатам проверки был составлен акт камеральной налоговой проверки от 04.08.2008г. N14566, в котором предлагалось  уплатить налога на добавленную стоимость в сумме 9 774 404 рубля, привлечь общество к налоговой ответственности предусмотренной п.1 ст. 122 НК РФ в сумме 1 901 545 рублей 60 копеек.

В соответствии со статьей 101 НК РФ представитель общества уведомлением от 04.08.2008г. №23 был вызван для рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки на 27.08.2008 г. в 10-30, уведомление было получено по доверенности гл. бухгалтером общества 05.08.2008 года, о чем свидетельствует подпись на уведомлении.

Обществом в налоговый орган были представлены возражения на акт камеральной налоговой проверки и счета-фактуры по «косвенным» затратам за первый квартал 2008 года.

В     ходе     рассмотрения     материалов     налоговой     проверки     и     возражений налогоплательщика было принято решение №82 от 09.09.2008 г. о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (протокол рассмотрения возражений от 25.08.2008 года).

После проведения дополнительных мероприятий налогового контроля рассмотрение материалов налоговой проверки было назначено на 09.10.2008 г. (уведомление от 09.09.2008 года №23/2398 получено представителем общества по доверенности 09.09.2008 года).

В отношении ЗАО «Транснефть-Сервис» по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки и материалов дополнительных мероприятий налогового контроля было принято решение №43536 от 09.10.2008 года об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, решение № 3239 от 09.10.2008 года о возмещении частичной суммы налога на добавленную стоимость в сумме 74 496 512 рублей, обществу отказано в возмещении налога на добавленную стоимость в сумме 8 148 рублей.

Обществом заявления на возврат НДС были направлены 30.07.2008 г. и 01.10.2008 г., налоговым органом возврат НДС в сумме 74 496 512 руб. произведен 20.10.2008 г.

Проценты за пользование денежными средствами перечислены не были.

Указанные обстоятельства явились основание для обращения общества в суд.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 146 настоящего Кодекса, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями настоящей статьи.

После представления налогоплательщиком налоговой декларации налоговый орган проверяет обоснованность суммы налога, заявленной к возмещению, при проведении камеральной налоговой проверки в порядке, установленном статьей 88 НК РФ.

Согласно п. 2 ст. 176 НК РФ по окончании проверки в течение семи   дней   налоговый   орган   обязан   принять   решение   о   возмещении   соответствующих сумм, если при проведении камеральной налоговой проверки не были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 176 НК РФ предусмотрено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен акт налоговой проверки в соответствии со статьей 100 Кодекса.

Таким образом, из содержания данных норм следует, что в случае выявления налоговым органом нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки применяется процедура составления акта, принятия решения и возврата налога, предусмотренная пунктом 3 статьи 176 НК РФ.

В силу п. 1 ст. 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

В рамках данного дела суд первой инстанции правильно установил, что  декларация за 1 квартал 2008 года подана налогоплательщиком 21.04.2008 года, трехмесячный срок камеральной проверки истек 21.07.2008 г.

Поскольку инспекцией были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки,  то применяется процедура составления акта, предусмотренная пунктом 3 статьи 176 НК РФ.

 С учетом 10-дневного срока (пункт 1 статьи 100 НК РФ) налоговым органом своевременно 04.08.2008 составлен акт камеральной проверки.

Акт и другие материалы камеральной налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные налогоплательщиком (его представителем) возражения должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 6 статьи 100 НК РФ лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки предоставляется право представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 101 НК РФ в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц, дополнительных мероприятий налогового контроля.

Таким образом, учитывая, что акт проверки вручен обществу 05.08.2008 г., то с учетом вышеназванных сроков (10, 15 дней и 1 месяц) налоговым органом своевременно 09.10.2008 г. принято решение N43536 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Одновременно наряду с вышеуказанными решениями, налоговым органом 09.10.2008 года принято решение №3239 о возмещении частично суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению в сумме 74 496 512 рублей и отказано в возмещении ЗАО «Транснефть-сервис» в возмещении налога на добавленную стоимость в сумме 8 148 рублей.

Согласно пункту 6 статьи 176 НК РФ при отсутствии у налогоплательщика недоимки по налогу, иным федеральным налогам, задолженности по соответствующим пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных Кодексом, сумма налога, подлежащая возмещению по решению налогового органа, возвращается по заявлению налогоплательщика на указанный им банковский счет. При наличии письменного заявления налогоплательщика суммы, подлежащие возврату, могут быть направлены в счет уплаты предстоящих налоговых платежей по налогу или иным федеральным налогам.

Материалами дела подтверждается и инспекцией не оспаривается, что на момент подачи заявления о возврате у общества отсутствовала задолженность по НДС и пеням.

В силу пункта 8 статьи 176 НК РФ поручение на возврат