Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А53-30485/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А53-30485/2009

31 мая 2010 г.                                                                                        15АП-3016/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, Л.А. Захаровой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: юриста Симонян Г.Л. (доверенность от 17.12.09г., сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: главного государственного таможенного инспектора Колбасина А.А. (доверенность от 30.10.09г. № 02-32/1500, удостоверение № 184332);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮгМеталлонВектор"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 февраля 2010г. по делу № А53-30485/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгМеталлонВектор"

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании незаконными действий,

принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮгМеталлонВектор" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня) о признании незаконными действий таможни, выразившихся в выставлении в качестве условия выпуска временной ГТД № 10313110/101209/0003092 внесение дополнительного обеспечения уплаты таможенных платежей по временной ГТД № 10313110/101209/0003092 на сумму 2027475 рублей 93 копейки, обязании устранить допущенные нарушения путем выпуска временной ГТД 10313110/240909/0002147 без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Решением суда от 16.02.10г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не доказано, что действия таможни по выставлению требования о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей, без вынесения решения о классификации, нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с действующим законодательством внесение уплаты обеспечения уплаты таможенных платежей по временной ГТД является незаконным. Контроль правильности определения таможенной стоимости товара осуществляется только при таможенном оформлении полной ГТД.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель таможни возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и таможни, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.10.09г. между обществом (Россия, продавец) и Ares Trading Co (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, покупатель) заключен внешнеэкономический контракт № 1-1210/09, предметом которого является поставка товара – лом черных металлов.

10.12.09г. на таможенный пост таможни «Речной порт Ростов-на-Дону» для оформления экспортируемого товара подана временная грузовая таможенная декларация № 10313110/101209/0003092.

При подаче временной таможенной декларации обществом, исходя из возможностей теплохода, планируемого под загрузку металлолома, оплачены таможенные платежи в сумме 1 670 000 рублей.

Таможней проведена проверка таможенной декларации и документов, представленных декларантом для подтверждения заявленных в ГТД сведений, в результате чего в адрес общества направлено уведомление от 11.12.09г. о несоблюдении условий выпуска, заявленных к таможенному оформлению.

Одновременно таможней на основании ст. 153 ТК РФ начата дополнительная проверка и направлено требование от 11.12.09г. о необходимости внесения обеспечения уплаты таможенных платежей в целях выпуска товаров.

Общество не согласилось с действиями таможенного органа по выставлению требования и направления уведомления, в связи с чем, в адрес таможни направило письмо от 14.12.09г.

В ответ таможней сообщено о проведении дополнительной проверки, а также о возможности выпуска товаров при внесении обеспечения уплаты таможенных платежей.

Не согласившись с вышеуказанными действиями таможни общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые действия таможни не нарушают законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту 31 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенное оформление товаров при их вывозе начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ - с момента устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 Кодекса).

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 Кодекса).

За таможенное оформление взимаются таможенные сборы на основании ТК РФ (ст. 63.1 ТК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 ТК РФ, при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 указанного Кодекса;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы с разрешения таможенного органа по мотивированному заявлению декларанта в письменной форме могут быть предоставлены после выпуска товаров (пункт 5 статьи 131);

3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с казанным Кодексом;

4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате при декларировании товаров, и (или) предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 указанного Кодекса.

Декларирование и выпуск товара являются самостоятельными этапами таможенного оформления, каждый из которых регламентирован положениями таможенного законодательства (гл. 14 и 16 ТК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных ст. 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется.

Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями настоящей статьи.

Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. В требовании таможенного органа должно быть указано, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 153 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном ТК РФ проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации. Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии  обеспечения уплаты  таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.

Согласно п. 1 ст. 378 ТК РФ если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания, то назначается экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их.

Как следует из материалов дела, необходимость проведения дополнительной проверки, предусмотренной п. 3 ст. 153 ТК РФ, обусловлена выявленными в ходе проверки таможенной декларации и документов признаков, указывающих на то, что заявленные сведения могут быть недостоверными.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции правомерно указано на то, что таможня имела право совершить действия по направлению обществу в порядке п.3 ст. 153 ТК РФ требования от 11.12.09г. с предложением внести обеспечение уплаты таможенных платежей, поскольку у таможни возникли сомнения в достоверности заявленных в ГТД сведений, которые влияют на размер причитающихся к уплате таможенных платежей и которые требуют дополнительной проверки.

Порядок деятельности таможенных органов Российской Федерации по контролю за правильностью определения классификационного кода в соответствии с ТН ФЭД Российской Федерации определяется ТК РФ и Инструкцией.

Пунктом 13 Инструкции установлено, что если у уполномоченного должностного лица таможенного поста отсутствуют сведения о товаре, необходимые для осуществления контроля правильности определения классификационного кода ТН ВЭД России, или такие сведения должным образом не подтверждены, уполномоченное должностное лицо таможенного поста может направить декларанту в соответствии с установленным порядком уведомление утвержденной формы о том, какие именно сведения и документы могут быть представлены (например, описание товара, фотографии, рисунки, технологические схемы изготовления, оригиналы или заверенные в соответствии с установленным порядком копии заключений специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара и т.п.).

Из этого следует, что сотрудник таможенного органа при проверке правильности заявленных в ГТД сведений о классификации товара вправе, а не обязан запросить у декларанта дополнительную информацию по этому вопросу.

Помимо запроса дополнительных документов у декларанта, таможенный орган в целях проверки правильности заявляемого кода ТН ВЭД вправе использовать другие способы проверки этих сведений, которые позволены ему ТК РФ.

Так, в соответствии со ст. 366 ТК РФ таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля, как таможенный досмотр, порядок проведения которого определен в ст. 372 ТК РФ. В соответствии со ст. 378 ТК РФ в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания, таможенный орган вправе назначить экспертизу товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их.

Как следует из материалов дела, таможней составлен акт таможенного осмотра товаров и транспортных средств от 11.12.09г., обществу направлено уведомление о предоставлении дополнительных документов, также таможенным органом произведен отбор проб товара, что отражено в акте взятия проб или образцов № 10313110/111209/00325 от 11.12.09г. Для осуществления проверки заявленных декларантом сведений о заявленной таможенной стоимости таможенным органом назначена идентификационная и товароведческая экспертиза товара.

В связи с этим у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для вывода о том, что таможней не проводилась проверка правильности заявленных обществом сведений.

В соответствии с п. 14 Инструкции, решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России принимается уполномоченным должностным лицом таможенного поста при выявлении в результате проведения документального или фактического контроля нарушения правил классификации товаров при их