Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А32-31308/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» национальные природные парки как объекты, составляющие основу национального богатства страны, отнесены исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. В соответствии с пунктом 15 постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

      Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 №2144 «О федеральных природных ресурсах» земельные участки, водные и иные природные объекты национальных природных парков были отнесены к федеральным природным ресурсам как имеющие общегосударственное значение.

               Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки признаны особо охраняемыми природными территориями.

      В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях (в редакции, действовавшей на дату заключения спорного договора аренды) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Территории национальных парков отнесены пунктом 7 статьи 2 названного Закона к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

      Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №561-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Сочинский национальный парк включен в перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

               Согласно пункту 5 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами (пункт 2 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).

               Земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, изъяты из оборота (пункт 1 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (часть 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

      В силу части 11 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

               Как видно из материалов дела, спорный договор аренды №9/35 был заключен 30.01.2007 государственным учреждением «Сочинский национальный парк» (арендодатель) и ООО «Эдемия» (арендатор) в отношении земельного участка площадью 35,2га, расположенного в Мацестинском лесничестве, в квартале 94, выдел 7; квартале 95, выделы 6-9, 11-15, 17, 18; квартале 96, выделы 1-10; квартале 97, выделы 1-4, 17-19; квартале 100, выделы 2,4,7; квартале 101, выделы 1-3, 12 государственного учреждения «Сочинский национальный парк», кадастровый номер 23:49:00 00 000:0018/021, 23:49:00 00 000:0018/022, сроком на 49 лет. Разрешенными видами деятельности на земельном участке сторонами определены обустройство и эксплуатация гостинично-пансионного комплекса, обустройство и эксплуатация мест отдыха.

               Согласно пункту 2.5 договора аренды №9/35 от 30.01.2007 земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и объектов в зоне рекреационного использования.

               Договор аренды №9/35 от 30.01.2007 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27.07.2007 (л.д. 14, 23, т.д. 1).

               В соответствии с кадастровым паспортом от 03.06.2009 №49О/09-03-2962 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:18 расположен в Мацестинском лесничестве Сочинского национального парка, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – природоохранные, рекреационные, просветительские, научные и культурные цели и для регулируемого туризма, правообладателем указано ГУ «Сочинский национальный парк» (л.д. 15-21, т.д. 1).

      Статья 17 Закона об особо охраняемых природных территориях в ее первоначальной редакции предусматривала, что владельцам соответствующих лицензий земельные участки национальных парков могли быть предоставлены в аренду на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежали регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 №926 было утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, в соответствии с которым предоставление земельных участков национальных парков в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, могло осуществляться на срок до 50 лет, заключение договоров аренды земельных участков должно было осуществляться по результатам конкурсов или аукционов (пункты 5, 6 Положения).

      Между тем, 08.12.2008 вступил в силу Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьей 18 которого была введена в действие новая редакция статьи 17 Закона об особо охраняемых природных территориях, в соответствии с которой в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах национальных парков могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

      В соответствии с частью 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

      Из материалов дела следует, что ФГУ «Сочинский национальный парк» владело соответствующим земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 №214. Согласно части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, при этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

               По смыслу части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

               Таким образом, на момент заключения спорного договора аренды (30.01.2007) ФГУ «Сочинский национальный парк» утратило право предоставлять земельные участки указанного национального парка в аренду.

               В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

               01.07.2006 вступила в силу статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

               Следовательно, государственная собственность на земли национальных парков является разграниченной и указанные земли отнесены к федеральному уровню собственности. 

      Ответчиками не доказано наличие специального распорядительного акта федерального собственника о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Эдемия».

      Как усматривается из пункта 2.1 спорного договора аренды, земельный участок с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/021, 23:49:00 00 000:0018/022 расположен в Мацестинском лесничестве. Из пункта 2.4 того же договора следует, что участок покрыт лесом. Пунктом 5.1 договора аренды установлено, что на арендованном земельном участке общество проводит весь комплекс работ, направленных на обеспечение рационального и неистощимого использования лесов, их защиту и воспроизводство.

      Статей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 №4613-1 национальные природные парки признавались владельцами лесного фонда.

      В соответствии со статьей 14 указанных Основ национальные природные парки относились к лесам природно-заповедного фонда.

               Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ нахождение в обороте участков лесного фонда и прав пользования ими допускалось в той мере, в какой это было предусмотрено указанным Кодексом; сделки с правами пользования участками лесного фонда должны были осуществляться в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

               01.01.2007 введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ.

               В соответствии со статьей 103 названного Кодекса леса, расположенные на территориях национальных парков, отнесены к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, признаны статьей 102 Кодекса защитными лесами. В соответствии со статьей 10 Кодекса защитные леса являются лесами, расположенными на землях лесного фонда. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (статья 23 Кодекса).

   В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

      Согласно пункту 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление такого полномочия в области лесных отношений как предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

      В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

      Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

      При таких обстоятельствах следует признать, что договор аренды №9/35 от 30.01.2007 заключен с нарушением федерального законодательства, действовавшего на момент его совершения, и ничтожен в силу статьи 209, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иные последствия указанных нарушений законом не предусмотрены.

      В связи с ничтожностью договора аренды №9/35 от 30.01.2007 применению подлежит трехлетний срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, который прокурором пропущен не был.

      В части требования о применении последствий недействительности договора аренды в виде возврата земельного участка национальному парку следует отказать ввиду следующего.

      По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

      Таким образом, обязанность возврата имущества в порядке применения последствий недействительности сделки может быть возложена только на ее стороны.

      Как усматривается из представленного апелляционному суду акта приема-передачи земельного участка от 09.04.2010 ООО «Эдемия» (первоначальный арендатор) передало Евдокимовой Л.В. (новый арендатор) земельный участок площадью 35,2га с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0018/021, 23:49:00 00 000:0018/022 из земель особо охраняемых природных территорий и объектов в зоне рекреационного использования, расположенный в Мацестинском лесничестве, в квартале 94, выдел 7; квартале 95, выделы 6-9, 11-15, 17, 18; квартале 96, выдел 1-10; квартале 97, выделы 1-4, 17-19; квартале 100, выделы 2, 4, 7; квартале 101, выдел 1-3, 12 государственного учреждения «Сочинский национальный парк».

      Истец передачу спорного земельного участка Евдокимовой