Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А32-43416/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43416/2009

03 июня 2010 г.                                                                                   15АП-2882/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от заявителя: явку представителя не обеспечил, извещен;

от заинтересованных лиц: от Администрации МО Курганинский район представитель Воробьев С.А., доверенность от 21.04.2010г. №09; остальные заинтересованные лица и ответчики явку представителей не обеспечили, извещены; от третьих лиц: явку представителей не направили, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 января 2010г. по делу № А32-43416/2009 (судья Анциферов В.А.)

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Администрации муниципального образования Курганинский район, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата", Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Сикорскому Александру Павловичу, обществу с ограниченной ответственностью строительно-инжиниринговая компания "Выбор-С", Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц Администрации Курганинского городского поселения, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

о восстановлении нарушенного права субъекта Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Курганинский район (далее - администрация района), ФГУ “Земельная кадастровая палата”, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее – регистрационная служба), индивидуальному предпринимателю Сикорскому Александру Павловичу (далее - предприниматель), обществу с ограниченной ответственностью строительно-инжиниринговая компания “Выбор-С” (далее – общество) и к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица от 02.11.2009г. – л.д. 66-67:

- о признании незаконными действия администрации района по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м., расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3;

- о признании незаконным постановления главы муниципального образования Курганинский район №288 от 24.02.2009г. “Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3”;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603004:20 и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок, путем обязания ФГУ “Земельно-кадастровая палата” по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества в части указания категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м., расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3 – земли сельскохозяйственного назначения, а также путем признания ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2008г. №8816000096 с последующим применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 02 ноября 2009г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Курганинского городского поселения (далее - администрация городского поселения) и Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (л.д. 66-67).

В обоснование заявленных требований департамент указал на то, что 25 февраля 2009 года управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю осуществлен перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности Краснодарскому краю, в земли населенных пунктов. Департамент ссылается на нарушение статей 8, 84 Земельного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” и статьи 25 Градостроительного кодекса РФ. Департамент указывает на то, что проект генерального плана Курганинского городского поселения не проходил согласования с администрацией Краснодарского края, что влечет незаконность решения Совета муниципального образования Курганинский район от 26.11.2008г. №562 об его утверждении, постановления главы муниципального образования Курганинский район от 24.02.2009г. №288 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, действий органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимости, по внесению в государственный кадастр недвижимости уточняющих категорию земель сведений и недействительность заключенного в этой связи дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2008г. №8816000096.

В отзыве на заявление ФГУ “Земельная кадастровая палата” указало на то, что сведения об изменении категории и разрешенного вида использования спорного земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявки от 16.02.2009г., решения Совета муниципального образования Курганинского района от 26.11.2008г. №562 и постановления главы муниципального образования Курганинский район от 24.02.2009г. №288, соответственно (л.д. 60).

Регистрационная служба в отзыве на заявление указала, что соответствующие изменения были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действовавшего на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 78-80).

Решением суда от 28 января 2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что департамент не представил доказательств оспаривания генерального плана Курганинского городского поселения применительно к территории населенного пункта город Курганинск Курганинского района Краснодарского края или самого акта представительного органа или решения Совета муниципального образования Курганинский район от 26.11.2008 г. № 562.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал принятый судебный акт в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В качестве доводов апелляционной жалобы указано на следующие обстоятельства. Согласно положениям Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ и Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, связанный с установлением или изменением границы населенного пункта, может быть осуществлен после внесения соответствующих данных в государственный кадастр. Однако землеустройство не проводилось. Заявитель также сослался на то, что проекты документов территориального планирования не были направлены Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, а также на то, что дополнительное соглашение к договору аренды, которым были внесены изменения в части категории и вида спорного земельного участка, относящегося к собственности субъекта Российской Федерации, является ничтожным в силу закона.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация района не согласилась с доводом департамента относительно того, что описание границ населенного пункта не внесены в государственный кадастр недвижимости. Пояснила, что запись о границах населенного пункта в Реестр недвижимости внесена 16 февраля 2009г. Дополнительное соглашение к договору аренды заключено на основании актов органов местного самоуправления, которые департаментом не оспорены.

В судебное заседание 14 мая 2010 г. лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ФГУ “Земельная кадастровая палата”, Администрация Курганинского городского поселения и Регистрационная служба просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своих представителей.

С целью представления лицами, участвующими в деле, пояснений по существу спора суд отложил рассмотрение апелляционной жалобы. Суд предложил истцу представить пояснения по вопросу о том, какое именно действие администрации района по изменению категории спорного земельного участка оспаривается истцом. Суд предложил администрации района представить доказательства соблюдения требований статей 4, 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” и пунктов 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ о проведении публичных слушаний по вопросу включения спорного земельного участка в границы населенного пункта, а также изменения вида разрешенного использования земельного участка; пояснения по вопросу о том, утверждены ли правила землепользования и застройки. Суд предложил администрации района и Сикорскому А.П. представить пояснения о полномочиях администрации района заключить дополнительное соглашение к договору аренды спорного земельного участка с учетом положений Закона Краснодарского края от 10.10.2006г. №1101-КЗ. Суд предложил сторонам пояснить, подлежал ли проект генерального плана Курганинского городского поселения согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ; пояснить, каковы последствия несогласования генерального плана с учетом того, что согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2004г. №186-ФЗ понятие “городское поселение” раскрывается через понятие “город или поселок”, указание на “прилегающую территорию” из текста определения городского поселения исключено.

В отзыве на апелляционную жалобу общество и предприниматель просили оставить решение суда без изменения, ссылаются на Закон Краснодарского края от 10 октября 2006г. №1101-КЗ, указывают на то, что на момент подписания дополнительного соглашения спорный земельный участок не относился к землям сельхозназначения, имел иную категорию – земли населенных пунктов.  Просили рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.

Администрация поселения пояснила суду, что полномочия по утверждению генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории переданы району, просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 02 июня 2010г. представитель администрации района представил суду письменные пояснения во исполнение определения суда. Пояснил, что правила землепользования и застройки не утверждены, однако на момент  принятия постановления главы муниципального образования Курганинский район №288 от 24.02.2009г.  был утвержден генеральный план поселения, поэтому проведение публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования земельного участка не требовалось. Также указал на то, что ст.39 Градостроительного кодекса в данном случае применению не подлежит.

Представитель администрации района также сослался на письмо департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края в адрес главы администрации района. Кроме того, представил суду решение Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 20 ноября 2007г.  №91 “О заключении соглашений о передаче от администрации Курганинского городского поселения Курганинского района администрации муниципального образования Курганинский район части полномочий на 2008г.” и соглашение №206 от 20 декабря 2007г. между администрацией муниципального образования Курганинский район и администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района о передаче части полномочий Курганинского городского поселения Курганинского района.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав объяснения представителя администрации района, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда надлежит отменить в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией района и предпринимателем заключен договор № 8816000096 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район в границах ЗАО "Дружба", отделение 1, поле 3, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком до 2 ноября 2014 года, зарегистрирован в реестре. В пункте 1.1. договора указано, что предоставленный в аренду земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:00 00 000:0007 по поручению департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.02.2008 г. №52-2393/08-31.04 - л.д.13-18.

Собственником указанного земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АД № 538083 от 29.04.2008 г., является  субъект Российской Федерации – Краснодарский