Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А32-43416/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

должны выносится на публичные слушания.

Без проведения публичных слушаний администрация не вправе принимать решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

В то же время, как следует из материалов дела и пояснений представителя администрации района в судебном заседании, публичные слушания по указанному вопросу не проводились.

Проведение публичных слушаний по вопросу об утверждении генерального плана не подменяет в данном случае проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка, поскольку, во-первых, генеральный план, составляя основу для разработки правил землепользования и застройки, которые представляют собой документ градостроительного зонирования территорий, данных правил не подменяет. Во-вторых, включение земельного участка в границы поселения еще не определяет вид его разрешенного использования.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона № 191-ФЗ публичные слушания организуются и проводятся с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Согласно п.3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Таким образом, на основании стати 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 37-39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, п. 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 919-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", апелляционный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования в части признания незаконным постановления главы муниципального образования Курганинский район №288 от 24.02.2009г. “Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3” как принятого без проведения публичных слушаний в установленном порядке.

Из материалов дела не следует, что департаменту стало известно о нарушении его права ранее, чем 25 июня 2009г., поэтому основания для констатации нарушения департаментом  установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока отсутствуют.

Помимо требования о признании незаконными действий и решений администрации района департаментом предъявлено требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, а также требование о признании недействительной сделки ничтожной.

Для восстановления положения, существовавшего до нарушения права Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603004:20 и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок, департамент просит обязать ФГУ “Земельно-кадастровая палата” по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества в части указания категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок осуществления кадастрового учета в связи с изменением любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ сведений, в том числе сведений о разрешенном использовании земельного участка  (учет изменений объекта недвижимости), урегулирован нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Администрация района является лицом, уполномоченным принимать решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и соглашений с администрацией поселения, поэтому надлежаще легитимирована в качестве ответчика по требованию о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права изменением разрешенного использования земельного участка.

При этом, хотя ФГУ “Земельная кадастровая палата” и названо среди заинтересованных лиц (ответчиков), требование о признании недействительным какого-либо действия или решения этого учреждения департаментом не заявлено.

При таких обстоятельствах ФГУ “Земельная кадастровая палата” не может быть признано нарушителем прав департамента, соответственно - надлежащими ответчиком по требованию о восстановлении положения департамента, существовавшего до нарушения права.

В то же время, апелляционный суд исходит из того, что непредъявление департаментом к ФГУ “Земельная кадастровая палата”, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю требований о признании действий (решений) незаконными не препятствует осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, необходимых для восстановления положения департамента как собственника в части указания вида разрешенного использования земельного участка.

Обязательность судебного акта для уполномоченного органа  продиктована в данном случае не его статусом ответчика либо заинтересованного лица по делу, а положениями ст. 16 АПК РФ и положением ФГУ “Земельная кадастровая палата” как органа, обеспечивающего в настоящий момент оказание услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (л.д.47).

В целях устранения правовой неопределенности апелляционный суд полагает необходимым указать на осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м., расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3 – для сельскохозяйственного производства.

Апелляционный суд полагает также подлежащим удовлетворению  требование департамента о признании ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2008г. №8816000096.

С момента разграничения спорного земельного участка и регистрации права собственности за Краснодарским краем правомочия собственника осуществляет указанный субъект Федерации в лице уполномоченного органа.

На основании статей 387 и 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество влечет перемену лица в обязательстве на стороне арендодателя. Перемена лиц в арендном правоотношении в данном случае происходит в силу указания закона, без составления оформляющих данную перемену документов.

Следовательно, с 29 апреля 2008г. арендодателем по договору аренды является субъект Федерации – Краснодарский край.

Администрация района ссылается на Закон Краснодарского края от 10 октября 2006г. №1101-КЗ “О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края”.

Действительно, данным законом к полномочиям органа местного самоуправления отнесено совершение ряда юридически значимых действий в отношении земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

В данном случае наблюдается делегирование полномочий, возможность такого делегирования  предусмотрена нормами п.2 ст.132  Конституции РФ и ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Между тем, исходя из закона Краснодарского края от 10 октября 2006г. №1101-КЗ, орган местного самоуправления наделяется делегированными полномочиями только в отношении земельных участков из фонда перераспределения  земель.

Согласно ст.80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

То есть, земельный участок согласно закону Краснодарского края от 10 октября 2006г. №1101-КЗ должен относится к землям для сельскохозяйственного производства. Именно поэтому статьей 1 Закона №1101-КЗ органы местного самоуправления наделяются полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков в аренду только в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и статьей 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”. Данный закон не позволяет органам местного самоуправления распоряжаться земельными участками иных категорий.

По пояснениям регистрационной службы, согласно отзыву общества и предпринимателя, текста самого дополнительного соглашения администрация района распорядилась земельный участком иной категории.

Кроме того, Закон Краснодарского края от 10 октября 2006г. №1101-КЗ устанавливает исчерпывающий перечень полномочий органа местного самоуправления.

В данном перечне отсутствует указание на наделение органов местного самоуправления полномочиями по заключению соглашений об изменении категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Таким образом, администрация района, подписывая дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31 марта 2008г. №8816000096 от 25 февраля 2009г., нарушила нормы Закона Краснодарского края от 10 октября 2006г. №1101-КЗ. Дополнительное соглашение подписано лицом, не имеющим полномочий действовать от имени Краснодарского края в целях его подписания, поэтому является ничтожным.

Между тем последствия недействительности данного соглашения не могут быть применены, поскольку из материалов дела (л.д. 71-75) и полученной по запросу апелляционного суда выписке из ЕГРП от 02 июня 2010 года следует, что в настоящее время арендатором земельного участка является ООО строительно-инжиниринговая компания “Выбор-С”.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 января 2010г. по делу № А32-43416/2009 отменить в части отказа в удовлетворении требований Департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным постановления главы муниципального образования Курганинский район №288 от 24.02.2009г. “Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3”; о признании ничтожным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2008г. №8816000096.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Курганинский район №288 от 24.02.2009г. “Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3” как нарушающее положения п. 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 919-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статей 37-39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятое без проведения публичных слушаний в установленном порядке.

Осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м., расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3, указать вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 31 марта 2008г. №8816000096 от 25 февраля 2009г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Сикорского Александра Павловича 1 333 рублей 33 копейки судебных расходов по иску и апелляционной жалобе

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                             В.В. Галов

                                                                                                        О.Х. Тимченко