Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А32-43416/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

край, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2008 г. совершена запись регистрации № 23-23-08/020/2008-322.

Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2008г. земельный участок относится категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства - л.д.31.

Между тем из представленного суду кадастрового паспорта земельного участка от 25.02.2009 г. № 16/09-03-3039 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0603004:20, находящийся в собственности Краснодарского края, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "для размещения завода по переработке нерудных материалов" - л.д.13.

Таким образом, категория земельного участка и вид его разрешенного использования были изменены.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

В качестве одного из таких исключительных случаев указано на случай, связанный  с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом данной статьей также предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Установление границ населенного пункта в соответствии со ст.84 ЗК РФ осуществляется посредством утверждения генерального плана городского округа, поселения, утверждения схемы территориального планирования муниципального района.

Изменение границ населенного пункта согласно ст.84 ЗК РФ, с п.4 ст.18 Градостроительного кодекса РФ,  ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" может быть осуществлено разными способами:

- посредством внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования;

- путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Включение (исключение) земельных участков из границ населенных пунктов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – п.1  ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа - п.1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ. При этом генеральный план поселения подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципального района в предусмотренных ст.25 Градостроительного кодекса случаях.

Из материалов дела следует, что категория земель (земли населенных пунктов вместо земли сельскохозяйственного назначения) применительно к земельному участку с кадастровым номером № 23:16:0603004:20 была изменена в результате следующих действий и решений.

Решением Совета муниципального образования Курганинский район от 26.11.2008 г. № 562 был утвержден генеральный план Курганинского городского поселения применительно к территории населенного пункта город Курганинск Курганинского района Краснодарского края.

Как следует из данного решения, генеральный план города Курганинска предусматривает изменение городской черты путем увеличения площади территории за счет земель сельскохозяйственного назначения для перспективной жилой застройки и размещения стратегически важных промышленных объектов - л.д.21.

По пояснению администрации поселения и администрации района  полномочия по утверждению генерального плана были переданы поселением району на основании решения Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 20 ноября 2007г. №91 – л.д.96.

Согласно отзыву ФГУ "Земельная кадастровая палата" в соответствии с ч.8 ст.15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в порядке информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости были  внесены сведения об изменении категории земельного участка.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" пояснило, что  сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявки №16/09-548 от 16.02.2009г. и решения Совета муниципального образования Курганинского района от 26 ноября 2008г. №562 - л.д.60.

К материалам дела приобщена заявка №16/09-548 от 16.02.2009г., направленная заместителю начальника территориального отдела по Курганинскому и Лабинскому районам управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю администрацией поселения о границе г.Курганинска и о переводе из одной категории в другую земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым № 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район в границах ЗАО "Дружба", отделение 1, поле 3 - л.д.53.

В отзыве на заявление управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 03.12.2009 г. указало на то, что с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в части назначения (категории) земельного участка обратилась 27 февраля 2009г. Ковалева Т.В., действующая от имени Департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании нотариально удостоверенной доверенности, данные изменения были управлением внесены - л.д.79.

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из ЕГРП от 02 июня 2010г., представленной по запросу апелляционного суда, согласно данным  реестра земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, перевод земельного участка с кадастровым номером №23:16:0603004:20 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов был осуществлен путем утверждения (изменения) границ населенного пункта - города Курганинска посредством утверждения  генерального плана городского поселения.

Границы установлены посредством утверждения генерального плана, представительным органом местного самоуправления - Советом муниципального образования Курганинский район.

В заявлении департамент указывает на нарушения при утверждении генерального плана поселения – отсутствие согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

Однако данный довод не может быть положен в основу оценки действий администрации района по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 площадью 255133,0 кв.м., расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3 как незаконных.

Статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает структуру органов местного самоуправления, которую составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку изменение границ населенного пункта, соответственно – перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлено решением представительного органа, администрация района по первому заявленному департаментом требованию является ненадлежащим заинтересованным лицом.

В случае, если департамент не согласен с решением Совета муниципального образования Курганинский район, следовало обратиться в суд с заявлением к Совету муниципального образования Куганинский район о признании недействующим решения от 26 ноября 2008г. №562 “Об утверждении генерального плана Курганинского городского поселения применительно к территории населенного пункта город Курганинск Курганинского района Краснодарского края”.

В соответствии с п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Постановлением главы муниципального образования Курганинского района от 24 февраля 2009г. №288 “Об изменении вида разрешенного использования земельного участка  с кадастровым номером 23:16:0603004:20, расположенного по адресу: Курганинский район в границах ЗАО “Дружба”, отделение 1, поле 3” на основании заявления арендатора Сикорского А.П, был изменен вид разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603004:20 с “земельный участок сельскохозяйственного использования” на “земельный участок, предназначенный для размещения завода по переработке нерудных материалов” – л.д.22.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" пояснило, что сведения об изменении разрешенного использования с кадастровым номером 23:16:0603004:20 были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявки №16/09-649 от 24.02.2009г. и постановления главы муниципального образования Курганинский район от 24.02.2009г. №288 - л.д. 60.

К материалам дела приобщена заявка №16/09-649 от 24.02.2009г. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, поданная начальником управления имущественных отношений администрации района - л.д. 57.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), которые утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса).

На основании утвержденных правил землепользования и застройки правообладатели земельных участков самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования выбирают вид разрешенного использования земельных участков из числа основных и вспомогательных видов разрешенного использования.

При этом согласно норме п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний.

По пояснениям администрации поселения и администрации района полномочия администрации района по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в границах поселения, основано на соглашениях администрации поселения и администрации района.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации района представил суду решение Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 20 ноября 2007г.  №91 “О заключении соглашений о передаче от администрации Курганинского городского поселения Курганинского района администрации муниципального образования Курганинский район части полномочий на 2008г.” и соглашение №206 от 20 декабря 2007г. между администрацией муниципального образования Курганинский район и администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района о передаче части полномочий Курганинского городского поселения Курганинского района.

Статья 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ в данном случае применению не подлежит, поскольку, как отмечено выше, границы населенного пункта – города Курганинска были установлены (изменены) посредством утверждения  генерального плана городского поселения, а не путем включения земельного участка в границы населенного пункта.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса РФ” до принятия правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации по общему правилу с учетом результатов публичных слушаний.

Данной норме корреспондируют положения п.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, согласно которым вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки