Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А32-16032/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-16032/2009

04 июня 2010 г.                                                                                              15АП-584/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, О.Г. Ломидзе

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: представитель Баклажков И.А., доверенность   от 05.05.2009;

от ответчиков: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 52444,№ 52449),

 рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Степановой Ирины Владимировны

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий органа местного самоуправления по отказу в предоставлении земельного участка и обязании подготовить проект и заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Степанова Ирина Владимировна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) о признании незаконным его отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 385 кв. м по ул. Восточный обход, 6 в Карасунском административном округе г. Краснодара, просила обязать департамент подготовить проект и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец, имея на праве собственности объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, обратился к заинтересованному лицу за его выкупом, однако  Департамент в нарушение  ст. 36 Земельного кодекса РФ  отказал в предоставлении земельного участка в собственность, предложив заключить договор аренды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2009 г. в удовлетворении требований Степановой И.В. отказано. Суд установил, что истец обжалует отказ органа, не уполномоченного на предоставление земельного участка в собственность.

ИП Степанова И.В. обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить его и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы истцом приведены следующие доводы.

 Решение Департамента об отказе в предоставлении в собственность  спорного земельного участка, о чем изложено в письме от 10.04.2009 года № 8707.49 ограничило в правах Степанову И.В., тем, что спорный земельный участок может быть предоставлен ей только в аренду. Отказывая Степановой И.В. в удовлетворении требований к Департаменту, суд первой инстанции не исследовал по существу обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок выходит за красную линию и находится в зоне перспективной застройки города,  не подставлено.

Вывод суда об отсутствии нарушений прав Степановой И.В. является ошибочным.  

Степанова И.В. сослалась также на принятие судом решения при ненадлежащем ее извещении о дате и времени рассмотрения дела. Определение о назначении судебного заседания получено после вынесения решения. 

Определением суда от 15 апреля 2010 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А32-16032/2009 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку судом первой инстанции  дело рассмотрено в отсутствие истицы, не извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель Степановой И.В. заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил:

- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении Степановой И.В. в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0422001:1052, площадью 385 кв. м., расположенного по ул. Восточный обход, 6 в Карасунском административном округе г. Краснодара,

-  признать незаконным  бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, уклоняющейся от предоставления Степановой И.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422001:1052, площадью 385 кв. м., расположенный по ул. Восточный обход, 6 в Карасунском административном округе г. Краснодара,

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении Степановой И.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0422001:1052 площадью 385 кв.м., расположенный в Карасунском внутригородском округе Краснодара, ул. Восточный обход,6;

-  обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0422001:1052 площадью 385 кв.м., расположенного в Карасунском внутригородском округе Краснодара, ул. Восточный Обход,6.;

-  обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить со Степановой И.В. договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0422001:1052 площадью 385 кв.м., расположенный в Карасунском внутригородском округе Краснодара, ул. Восточный Обход, 6.

В порядке ст.49 АПК РФ ходатайство истца удовлетворено.

Определением от 04 июня 2010 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования город Краснодар, поскольку в данном деле одним из требований является обязание администрации муниципального образования город Краснодар заключить с истицей договор.

 В судебном заседании представитель Степановой И.В. уточненные требования подержал, указав, что действия Департамента нарушают права истицы, предусмотренные ст.36 Земельного кодекса РФ, в части  приобретения в собственность земельного участка, на котором расположены  принадлежащие Степановой И.В.  объекты недвижимости, используемые в предпринимательских целях.  Кроме того, основания, с которыми Департамент связывает  невозможность предоставления в собственность спорного земельного участка, по мнению представителя, являются  необоснованными и  не соответствуют действительности.  В результате  незаконных действий Департамента, администрация МО г.Краснодар, осуществляющая полномочия собственника в отношении земельных участков, право собственности на которые не разграничено, своим бездействием  уклоняется от принятия решения о предоставлении Степановой И.В. в собственность  за плату испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на заявление Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар указал, что  считает заявление истицы необоснованным, поскольку с просьбой о предоставлении земельного участка Степанова И.В. обратилась в муниципальное учреждение «Управление земельных отношений», но не в администрацию муниципального образования город Краснодар. Заявление о предоставлении земельного участка не содержит сведений о наличии каких-либо приложений, в связи с чем, не может быть надлежащим образом установлен факт приложения Степановой Ириной Владимировной к указанному заявлению документов, наличие которых в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» необходимо для рассмотрения по существу вопроса о предоставлении земельного участка. Кроме того, полномочиями собственника в отношении земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар обладает специально уполномоченный  орган местного самоуправления -  администрация муниципального образования г.Краснодар. В материалах дела отсутствуют документальные сведения, надлежащим образом подтверждающие факт обращения Степановой И.В. непосредственно в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ. Департамент указал, что он не является органом администрации муниципального образования город Краснодар, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, поэтому письмо Департамента от 10.04.2009 № 8707.49 как органа, не имеющего полномочий для предоставления земельных участков, не может нарушать право заявителя на приобретение в собственность спорного земельного участка. Департамент просил отказать в удовлетворении заявленных Степановой И.В. требований в полном объеме.

Представитель надлежаще уведомленной о судебном заседании администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, отзыв на заявление истца не представил. В отношении администрации дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Степановой И.В. принадлежат на праве собственности нежилое здание с пристройками-магазин с кафетерием- закусочной литеры «Е», «под/Е», «Е2» по улице имени Евдокии Бершанской, 349 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2004 года серия 23-АБ № 734694 - том 1, лист 14). В информационной базе адресного плана градостроительного кадастра, указанный земельный участок зарегистрирован по адресу: г.Краснодар, ул.Восточный Обход, 6 (справка о присвоении адреса от 20.12.2007 № 23/3-12280 - том 1, лист 17).

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 27.05.2008 № 1314 «Об утверждении проекта границ земельного участка по улице Восточный Обход, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» утвержден проект границ земельного участка площадью 385 кв.м. по ул. Восточный Обход, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Согласно заключения к проекту границ земельного участка, градостроительным регламентом перспективного   использования   и   преобразования   данного   участка   предусмотрена эксплуатация здания магазина и кафе. Земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД.2), входит в категорию земель населенных пунктов (листы 11-12).

Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет   с   кадастровым   номером:   23:43:0422001:1052.   Согласно   кадастровому плану разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация помещений магазина и кафе.

03.12.2008 года Степанова И.В. обратилась с заявлением  к Главы администрации МО г.Краснодар о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 385 кв.м. для эксплуатации помещений магазина и кафе по улице Восточный Обход, 6 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

  Поскольку истице принадлежит на праве собственности объект недвижимости  право на приобретение земельного в собственность предусмотрено ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Получив отказ в предоставлении земельного участка в собственность, и полагая, что  действиями Департамента нарушены ее права в части  приобретения в собственность земельного участка, на котором расположены  принадлежащие ей  объекты недвижимости, Степанова И.В. обратилась с иском в суд.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 19.07.2003 №37 п. 1, администрация муниципального образования город Краснодар осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (собственности муниципального образования город Краснодар), а также расположенных в границах муниципального образования город Краснодар земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет муниципальное образование город Краснодар в лице специально уполномоченного органа местного самоуправления - администрации муниципального образования город Краснодар.

Следовательно, решение о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар в установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимается администрацией муниципального образования город Краснодар при условии предварительного обращения к последней заинтересованного лица с соответствующим заявлением.

           Судом установлено, что истица обратилась к надлежащему лицу о предоставлении земельного участка в собственность-администрации МО г.Краснодар.

В соответствии п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В материалах дела отсутствуют доказательства отнесения спорного участка к земельным участкам, государственная собственность на которые разграничена. Следовательно, земельный участком, в отношении которого заявлено о предоставлении в собственность, вправе распоряжаться  администрация муниципального образования город Краснодар.

         Согласно Постановлению № 2201 от 1 августа 2008 г «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений Администрации муниципального