Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А32-5443/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

того, что Управлением Россельхознадзора допущены грубые нарушения при проведении проверки деятельности предпринимателя Чигариной Е.Г., материалы дела не содержат.

Проведение проверки 21.01.2010 г. (а не 18-19 января 2010 г., как это указано в распоряжении на проверку) обусловлено невозможностью уведомления проверяющим органом  Чигариной Е.Г. о проверке до 18.01.2009 г., данное нарушение не указано в ст. 20 Закона в числе грубых, и не привело к нарушению прав предпринимателя, в связи с чем не может влечь недействительность результатов проверки. О времени проверки предприниматель извещена с соблюдением установленных Законом №294-ФЗ требований. Отсутствие согласования плана проверок с органами прокуратуры (обязательность которого предусмотрена ст. 9 Закона №294-ФЗ) также не отнесено статьей 20 Закона к числу грубых нарушений (подобным нарушением Законом признается лишь нарушение требований о согласовании с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки), в связи с чем не могло быть признано судом первой инстанции основанием для признания незаконным постановления Управления Россельхознадзора.

Кроме того, в силу ч.3 ст. 1 Закона №294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также не применяется к  действиям государственных органов при проведении  административного расследования. Следовательно, названный Закон не относится к законодательству РФ об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, а потому нарушения Закона №294-ФЗ (в том числе, квалифицируемые названным Законом как грубые)  не влекут признания результатов административного расследования   недействительными и не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения также не влекут признания незаконным акта проверки, поскольку из смысла ст. 20 Закона №294-ФЗ грубые нарушения данного Закона могут повлечь недействительность результатов проверки, а акт проверки является документом, фиксирующим ход проверки, а не ее результат.

Доводы предпринимателя о составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении неуполномоченными лицами, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Согласно пункту 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94г. № 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности:

- начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации;

- заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации;

- начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов;

- заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администрации районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.

Частью 2 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте;

5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.04г. № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1). Заместители руководителя Службы по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Приказом Службы от 24.01.05г. № 4 "О создании территориальных органов Россельхознадзора" сформированы территориальные органы - управления Службы, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. В соответствии с пунктом 53 Перечня территориальных органов - управлений Службы по субъектам Российской Федерации (Приложение 1 к Приказу № 4) создан территориальный орган Службы - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Пунктом 6.5 названного Приказа закреплено право должностных лиц управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, постановление от 26.01.2010 г. о привлечении предпринимателя Чтгариной Е.Г. к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято заместителем начальника Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

На основании изложенных выше нормативно-правовых актов данные лица являются надлежащим образом уполномоченными на совершение указанных выше процессуальных действий в рамках дела об административном правонарушении.

Размер назначенного Чигариной Е.Г. штрафа соответствует санкции, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Россельхознадзора,  в этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований предпринимателя Чигариной Е.Г.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 15 марта 2010 г. отменить.

В удовлетворении требования заявителя отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова