Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А53-26551/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-26551/2009

10 июня 2010 г.                                                                                   15АП-2465/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.,

от заявителя: представитель Столяров А.Г., доверенность б/н от 01.12.2009;

от заинтересованного лица: представитель Лавронова Е.А., доверенность  № 342 от 31.12.2009.

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Цветочный»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 03 февраля 2010 года по делу № А53-26551/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Цветочный»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными действий по изменению кадастровой стоимости земельного участка,

принятое судьей Никоновой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс Цветочный» (далее – ООО «Комплекс Цветочный», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее – УФАКОН по Ростовской области, Управление) о признании незаконными с момента совершения действий Управления по внесению в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 1 563 кв.м. с кадастровым номером 61:44:00040803:10, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 127а, сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 21 852,19 руб./кв.м. и о кадастровой стоимости земельного участка в размере 34 154 972,97 руб. Общество просило также обязать Управление в отношении указанного земельного участка восстановить в государственном кадастре недвижимости прежние значения кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, а именно: сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 34 154 972,97 руб. заменить на 22 860 875,64 руб., сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 21 852,19 руб./кв.м. заменить на 14 626,28 руб./кв.м.

               Заявление мотивировано следующим. ООО «Комплекс Цветочный» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 563 кв.м. с кадастровым номером 61644:04 08 03:0010, с разрешенным использованием «для проектирования и строительства административного здания с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой», расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 127а. В результате обращения в Управление общество получило информацию о том, что по состоянию на 2009 год кадастровая стоимость земельного участка составляет 34 154 972,97 руб., удельный показатель кадастровой стоимости равен 21 852,19 руб. /кв.м., тогда как согласно кадастровому плану 2007 года кадастровая стоимость того же участка составляла 22 860 875,64 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 14 626,28 руб. /кв.м. Между тем, постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 было опубликовано без приложения, содержащего данные кадастровой оценки земель; неопубликованные надлежащим образом результаты кадастровой оценки земель не подлежат применению как не имеющие юридической силы, в связи с чем, соответствующие изменения были внесены в государственный кадастр недвижимости незаконно. Увеличение кадастровой стоимости земельного участка влечет завышение суммы земельного налога, подлежащего уплате исходя из новой кадастровой стоимости земельного участка.

               Определением арбитражного суда от 02.12.2009 произведена процессуальная замена заинтересованного лица по делу – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д. 40-41, т.д. 1).

               Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03 февраля 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

               Суд первой инстанции отклонил довод заявителя о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, размещенные на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, не являются надлежащим опубликованием. Кадастровая стоимость земельных участков утверждена постановлением администрации Ростовской области, которое было опубликовано надлежащим образом, никем не оспорено, является действующим. Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась дважды – в 2001-2002 годах и в 2007 году. Результаты последней оценки утверждены в 2008 году и применяются с 2009 года, результаты оценки применялись до 2009 года. Изменение кадастровой стоимости земельного участка обусловлено изменением методик, в частности, после кадастровой оценки, основанной на определении удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений, в 2007 году предметом оценки стал земельный участок. За истекший период изменились факторы, влияющие согласно методическим указаниям на кадастровую стоимость.

               Не согласившись с указанным решением, ООО «Комплекс Цветочный» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить, удовлетворить исковые требования ООО «Комплекс Цветочный» в полном объеме.

               Апелляционная жалоба общества мотивирована следующим. Кадастровая стоимость земельного участка заявителя с 01.01.2009 была определена на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 №222, с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования. Поскольку постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 были утверждены именно средние значения УПКСЗ, текст постановления и средние значения УПКСЗ являются единым нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликованию в целом. Неопубликованные надлежащим образом значения УПКСЗ в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области не подлежат применению как не имеющие юридической силы, на их основании незаконно вносить изменения в государственный кадастр недвижимости. Судом неправомерно применено постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 №52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков», поскольку данный нормативный акт регулирует порядок предоставления сведений о кадастровой стоимости земельного участка, а не сведений о средних УПКСЗ в разрезе кадастровых кварталов, которые не были официально опубликованы. При утверждении администрацией результатов государственной кадастровой оценки земель нарушен Административный регламент, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 №215. Поскольку сумма земельного налога напрямую зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка, незаконное увеличение кадастровой стоимости земельного участка возлагает на общество как налогоплательщика дополнительные финансовые обременения.

               Обществом в апелляционной жалобе также заявлено ходатайство об истребовании у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области акта проверки Федерального агентства кадастра объектов недвижимости о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. 

               В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра) доводы апелляционной жалобы не признало, просило решение суда оставить без изменения. При этом Управление Росреестра пояснило, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась дважды: в 2001-2002 годах и в 2007 году. В 2007 году кадастровая оценка проводилась в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов от 15.02.2007 №39, в соответствии с пунктом 1.4 которых определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов начинается с формирования перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов. При этом земельный участок с кадастровым номером 61:44:040803:0010 был поставлен на государственный кадастровый учет после 01.01.2007, то есть он не вошел в перечень объектов, оцениваемых в момент проведения работ, его кадастровая стоимость рассчитана с применением средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ростовской области в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка от 12.08.2006 №222. Результаты расчета средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ростовской области по кадастровым кварталам в разрезе видов разрешенного использования утверждены постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212. В 2009 году стали применяться результаты государственной кадастровой оценки земель, проведенной в 2007 году. Результаты кадастровой оценки земель не носят нормативно-правового характера и не являются элементом нормативного акта. Ссылаясь на ненадлежащее соблюдение Управлением административных процедур по проверке работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ростовской области, общество не указывает, каким образом данные нарушения отразились на его правах и законных интересах.

               В судебном заседании апелляционной инстанции стороны, изложенные доводы поддержали.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

               Как видно из материалов дела, ООО «Комплекс Цветочный» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:04 08 03:0010, площадью 1563 кв.м., относящегося к землям поселений, расположенного в г. Ростове-на-Дону, ул. Большая Садовая, 127а, о чем 01.08.2005 в ЕГРП сделана запись регистрации №61-61-01/225/2005-353 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.08.2005 серия 61АБ №031217 –  том1, лист дела 13).

               В соответствии с кадастровым планом от 26.04.2007 №444/07-989 земельный участок с кадастровым номером 61:44:04 08 03:0010 площадью 1563 кв.м., по категории земель относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование «для проектирования и строительства административного здания с объектами общественного назначения и подземной автостоянкой». Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 22 860 875,64 руб. Удельный показатель кадастровой стоимости земли определен в размере 14 626,28 руб./кв.м. (том 1,лист дела 14-18).

В силу пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

        Как видно из предоставленной в материалы дела публикации постановления администрации Ростовской области от 14.11.2002 №532 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области» (газета «Ростов официальный, 21.12.2005»), удельный показатель кадастровой стоимости земель в городе Ростове-на-Дону по категории «земли поселений», вид разрешенного использования «земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения», в размере 14 626,28 руб./кв.м. (УПКСЗ, указанный в кадастровом плане спорного участка) был утвержден для кадастрового квартала 4 08 03, к которому относится участок заявителя (т.д. 1, л.д. 20-21).

     Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале (пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»). Согласно пункту 9 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 №660, в процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. В соответствии с пунктом 2 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 №660, кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

               Как видно из утвержденных постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении