Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А53-26551/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области (руб./кв.м.), земельные участки, относящиеся к кадастровому кварталу 61:44:04 08 03, седьмой вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», имеют УПКСЗ, равный 21 852,19 руб.

               Письмом от 05.08.2009 №3069 УФАКОН по Ростовской области уведомило ООО «Комплекс Цветочный» о том, что по состоянию на 2009 год кадастровая стоимость земельного участка площадью 1563 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040803:10, расположенного по ул. Большая Садовая, 127а, составляет 34 154 972,97 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли составляет 21 852,19 руб. /кв.м. (том 1,лист дела 19).

               Полагая, что в результате увеличения кадастровой стоимости земельного участка возрастет также и земельный налог по нему, ООО «Комплекс Цветочный», считая свои права нарушенными внесением в государственный кадастр новой кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

     В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

               Как видно из материалов дела, постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 27.03.2008 №0559 результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области рекомендовано разместить на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области. Держателем оригинала результатов государственной оценки земель населенных пунктов в Ростовской области назначено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области. Постановление администрации Ростовской области от 14.11.2002 №532 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области» признано утратившим силу. 

               Пунктом 5 постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 установлена дата его вступления в силу – 01.01.2009. Данное постановление опубликовано в официальном ежемесячном издании «Собрание правовых актов Ростовской области», 2008 год, №4 (апрель 2008г.). При этом сами результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области в официальном издании «Собрание правовых актов Ростовской области» не размещались.

     Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ признан утратившим силу с 17.05.2008) государственный земельный кадастр представляет систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения, в том числе, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов.

     Согласно пункту 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     С 01.03.2008 кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».   Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости). Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено законом (пункт 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).     

     В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся, среди прочего, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе, дата утверждения результатов определения такой стоимости. В силу части 4 статьи 15 Закона о государственном кадастре недвижимости орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

     Согласно пункту 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее - Правила), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (пункт 3 Правил).

      Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

     Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

     В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №202 (признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

     В соответствии с пунктом 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215 (далее – Административный регламент), государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации. В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Пунктом 4 Административного регламента установлены следующие административные процедуры исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков.

   В соответствии с пунктом 9.1 Административного регламента по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации. Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью. В срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации указанного отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета методическим указаниям, либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

     Как следует из представленного в материалы дела акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков №2 (г. Москва), отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39 (том 1, лист дела 52). Письмом от 23.09.2008 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) уведомило Управление Роснедвижимости по Ростовской области о рассмотрении отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, и направило акта проверки, а также результаты государственной кадастровой оценки земель (том 1, лист дела 50).

     В соответствии с пунктом 9.9. Административного регламента в случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

     То обстоятельство, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области были утверждены 28.04.2008, тогда как Роснедвижимость направила акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области в сентябре 2008 года, не влияет на правомерность внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых сведений, поскольку постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 вступило в силу 01.01.2009.

       Заявитель жалобы не доказал, каким образом, данное отступление от последовательности действий, установленной Административным регламентом, привело к применению УФАКОН по Ростовской области не соответствующих действительности значений удельных показателей кадастровой