Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А53-26551/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

стоимости земель населенных пунктов либо к неправильному определению кадастровой стоимости спорного земельного участка.

     Сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (пункт 11.1 Административного регламента).

               Как следует из имеющихся в материалах дела письменных пояснений Управления Росреестра по Ростовской области от 01.12.2009, с 01.01.2009 расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя производился на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 (далее – Методические указания №222), при этом Управлением применялись средние удельные показатели кадастровой стоимости земель, вступившие в силу с 01.01.2009.

               В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра указало, что земельный участок заявителя с кадастровым номером 61:44:040803:0010 был поставлен на государственный кадастровый учет после 01.01.2007, в связи с чем, этот участок не вошел в перечень объектов, оцениваемых в момент проведения работ, и его кадастровая стоимость определялась по Методическим указаниям №222.

     Согласно пункту 2.4 Методических указаний №222 (введен Приказом Минэкономразвития РФ от 02.11.2009 №439) в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

  Как видно из кадастрового плана от 26.04.2007 №444/07-989, спорный земельный участок площадью 1563 кв.м., принадлежащий ООО «Комплекс Цветочный», обозначен как «землепользование», в строке 4 кадастрового плана  предыдущими кадастровыми номерами указаны 61:44:04 08 03:0005, а также 61:44:04 08 01:0003, из чего следует его принадлежность к разным кадастровым кварталам (квартал 04 08 03 и квартал 04 08 01).

     В соответствии с пунктом 3.2 Правил оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, в строку «4» кадастрового плана земельного участка заносятся номера земельных участков, из которых образован данный участок, в соответствии со строкой «5» формы Ф.1.1 государственного реестра земель кадастрового района («Предыдущие номера»).

     Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов по городу Ростову-на-Дону применительно к кадастровому кварталу 61:44:04 08 01 составляет 21 858,78 руб./кв.м., по кадастровому кварталу 61:44:04 08 03 составляет 21 852,19 руб./кв.м. При умножении 21 852,19 на площадь земельного участка - 1563 кв.м. его кадастровая стоимость равна 34 154 972,97 руб. При этом Управлением был применен наименьший по размеру удельный показатель – 21 852,19 руб./кв.м. вместо 21 858,78 руб./кв.м.

     Данный размер кадастровой стоимости не меняется и в случае определения кадастровой стоимости спорного земельного участка с применением Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 (далее – Методические указания №39).

   Согласно Методическим указаниями №39, земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, отнесены к виду разрешенного использования под номером 1.2.7.

   В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний №39 расчет кадастровой стоимости земельных участков данного вида разрешенного использования осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:

- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

   Согласно пункту 3.8 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152, в целях реализации пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации расчет средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.15 Методических указаний, осуществляется на основании определенных значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков соответствующих видов разрешенного использования.

     Между тем, в соответствии с пунктом 1.2 ранее действовавшей Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 №П/337 (утратил силу в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 10.05.2007 №150), подлежали определению удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. При этом, по смыслу пункта 1.4 упомянутой Методики, удельным показателем кадастровой стоимости земель признавалась расчетная величина, представляющая собой кадастровую стоимость единицы площади (1 кв.м.) земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального использования земель. Данные удельные показатели кадастровой стоимости земель являлись в соответствии с указанной Методикой основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

               Утратившим силу с 01.01.2009 постановлением администрации Ростовской области от 14.11.2002 №532 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области в виде удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов по видам функционального использования в границах поселений Ростовской области с численностью населения более 10000 человек.

               Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в результате изменения методики определения кадастровой стоимости предметом кадастровой оценки стал не кадастровый квартал или земли поселения в целом, а земельный участок, чем также обусловлено изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка.

     Как следует из предоставленного по запросу апелляционного суда отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, подготовленного филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Южному федеральному округу (2008 год), в результате проведения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области получены результаты расчета средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1 – 1.2.15 Методических указаний №39.

   В соответствии с указанным отчетом, построенные в СПО (специальное программное обеспечение) статистические модели по всем группам видов разрешенного использования (ВРИ) выражают зависимость удельного показателя кадастровой стоимости от значений факторов стоимости. В этом случае кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом: определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка. Для вида разрешенного использования седьмой группы  для населенных пунктов городского типа УПКСЗ рассчитаны по статистическим моделям (пункт 3.2.7 отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области 2008 года).

   Данный подход соответствует пункту 2.2.7 Методических указаний №39, согласно которому, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

     При таком подходе в результате умножения удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка, относящегося к седьмому виду разрешенного использования, расположенного в кадастровом квартале 61:44:04 08 03, на площадь данного земельного участка, его кадастровая стоимость составляет 34 154 972,97 руб.

               Отнесение земельного участка к седьмому виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» заявитель жалобы не оспаривает.

               Заявитель жалобы не указал, в чем конкретно выражается ошибочность применения УФАКОН по Ростовской области Методических указаний при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, каким образом необходимо было правильно рассчитать кадастровую стоимость принадлежащего ООО «Комплекс Цветочный» земельного участка. Заявителем жалобы не обосновано, в какой мере приведенные им нарушения административной процедуры подготовки и  утверждения новых результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области повлекли увеличение кадастровой стоимости спорного земельного участка.

               Относительно доводов апелляционной жалобы о ненадлежащем опубликовании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области необходимо указать следующее.

               В соответствии со статьей 1 Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 №85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, Областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» Устав Ростовской области, Областные законы и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина постановления Законодательного Собрания Ростовской области, носящие нормативный характер, нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области подлежат официальному опубликованию. Указанные нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

      Официальным опубликованием Устава Ростовской области, Областного закона, постановления Законодательного Собрания Ростовской области, правового акта Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, органа исполнительной власти Ростовской области считается первая публикация его полного текста в газете «Наше время» или «Собрании правовых актов Ростовской области». Датой официального опубликования указанных правовых актов в «Собрании правовых актов Ростовской области» считается десятый календарный день после подписания в печать выпуска «Собрания правовых актов Ростовской области», в котором данные правовые акты опубликованы (статья 4 Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 №85-ЗС).

      Нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу (часть 2 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 №85-ЗС).

     Как следует из письма администрации Ростовской области от 18.05.2010 в адрес Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 27.03.2008 №0559 результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Ростовской области представляют собой средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области, на 529 листах, и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе населенных пунктов Ростовской области, на 62 листах. Утвержденные постановлением результаты не носят нормативно-правового характера, не являются приложением к постановлению от 28.04.2008 №212. Какие-либо приложения к нему отсутствуют. Данные результаты являются самостоятельным документом, представляют собой результат выполненных по договору работ и находятся в федеральной собственности.

     Постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской