Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А32-46085/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

               В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ, Закон о приватизации) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

      Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ (часть 3 статьи 2).  Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 10 Закона о приватизации).

                Как видно из материалов дела, постановлением главы Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 14.11.2007 №149, принятым в целях реализации программы приватизации муниципального имущества Новолеушковского сельского поселения Павловского района на 2007 год, принято решение о продаже в форме аукциона следующего муниципального имущества: рынок, состоящий из здания торгового павильона литера А общей площадью 29,6 кв.м., принадлежащего Новолеушковскому сельскому поселению (свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.2007 серия 23-АД №012948), навесов литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4, не являющихся объектами недвижимости, и земельный участок под данными объектами общей площадью 2275 кв.м. с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008, расположенный по адресу: станица Новолеушковская, улица Жлобы, 47. Рыночная стоимость определена в размере 354 300 руб. Утвержденный текст информационного сообщения о проведении торгов подлежал опубликованию в районной газете «Единство» (т.д. 1, л.д. 125).

               В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, в том числе, актов планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях приватизации муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

               Состав сведений, которые должны быть отражены в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, подлежащем опубликованию в официальном печатном издании, определен частью 3 статьи 15 Закона о приватизации.

               В районной газете «Единство» от 20.11.2007 было опубликовано информационное сообщение управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район о проведении 19.12.2007 торгов по продаже недвижимого имущества в форме аукциона. Основанием продажи имущества в данном сообщении указано постановление главы Новолеушковского сельского поселения от 14.11.2007 «О приватизации муниципального имущества Новолеушковского сельского поселения», собственником имущества названо Новолеушковское сельское поселение. Определены даты начала и окончания приема заявок (21 ноября и 17 декабря 2007 года), указаны время и место приема заявок.

               В качестве приватизируемого имущества в данном информационном сообщении обозначен рынок, состоящий из здания торгового павильона литера А общей площадью 29,6 кв.м., принадлежащего Новолеушковскому сельскому поселению на зарегистрированном в ЕГРП праве собственности, навесов литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4, не являющихся объектами недвижимости, и земельный участок под данными объектами общей площадью 2275 кв.м. с кадастровым номером 23:24610 02 064:0008, расположенный по адресу: станица Новолеушковская, улица Жлобы, 47. Рыночная стоимость определена в размере 354 300 руб.

               В течение 5 дней с победителем торгов подлежал оформлению договор купли-продажи, условием перехода к покупателю права собственности на имущество была указана полная оплата стоимости имущества (т.д. 1, л.д. 16).

               Текст указанной публикации соответствует информационному сообщению, утвержденному постановлением главы администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 14.11.2007 №149 (т.д. 1, л.д. 126-129).

               Протоколом №1 от 19.12.2007 комиссией по приватизации муниципального имущества установлено, что по состоянию на 19 декабря 2007 года заявки на приобретение рынка в станице Новолеушковской, по ул. Жлобы, 47, не поступали, в связи с чем, по причине отсутствия заявок, аукцион признан несостоявшимся (т.д. 1, л.д. 71-72).

               Постановлением главы Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 10.04.2008 №53 «О приватизации муниципального имущества посредством публичного предложения» принято решение о продаже посредством публичного предложения рынка, состоящего из здания торгового павильона, литера А, общей площадью 29,6 кв.м., принадлежащего Новолеушковскому сельскому поселению (свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.2007 серия 23-АД №012948), навесов литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4, не являющихся объектами недвижимости, и земельного участка под данными объектами общей площадью 2353 кв.м. с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008, расположенного в станице Новолеушковской, улица Жлобы, 47. Утвержден текст информационного сообщения, подлежащего публикации в районной газете «Единство» (т.д. 1, л.д. 21). 

     Состав сведений, которые должны содержаться в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, определен частью 2 статьи 23 Закона о приватизации. При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

               01.05.2008 в районной газете «Единство» опубликовано информационное сообщение администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района о продаже муниципального недвижимого имущества посредством публичного предложения. Основанием такой продажи указано постановление главы муниципального образования Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 10.04.2008 №53 «О приватизации муниципального имущества посредством публичного предложения».

               В соответствии с данным информационным сообщением, на продажу выставлен рынок, состоящий из здания торгового павильона, литера А, общей площадью 29,6 кв.м., принадлежащего Новолеушковскому сельскому поселению на зарегистрированном в ЕГРП праве собственности, навесов литера Г, Г1, Г2, Г3, Г4, не являющихся объектами недвижимости, и земельный участок под данными объектами общей площадью 2275 кв.м. с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008, расположенный по адресу: станица Новолеушковская, улица Жлобы, 47.  

               Начальная цена объекта в информационном сообщении от 01.05.2008 определена в размере 354 300 руб., величина снижения цены первоначального предложения – 35 430 руб., при этом через каждые 5 рабочих дней, начиная с даты начала приема заявок, цена первоначального предложения последовательно снижается. Минимальная цена предложения (цена отсечения), по которой может быть продано имущество, была установлена в размере 177 150 руб. В соответствии с графиком формирования цены предложения цена продаваемого имущества с 19 мая 2008 года последовательно снижалась, начиная с отметки 354 300 руб. Цена продаваемого имущества рынка в размере 177 150 руб. была установлена для периода с 23 июня по 27 июня 2008 года. Датой начала приема заявок указано 19 мая 2008 года, датой окончания приема заявок – 27 июня 2008 года.

      В соответствии со статьей 23 Закона о приватизации (в редакции, действовавшей на 10.04.2008, а также на дату заключения спорного договора – 26.08.2008) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

     Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения (часть 3 статьи 23 Закона о приватизации в редакции от 26.06.2008).

     При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения (часть 4 статьи 23 Закона о приватизации в редакции от 26.06.2008).

                По условиям продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденным постановлением главы Новолеушковского сельского поселения от 10.04.2008 №53, договор купли-продажи подлежал заключению в день регистрации заявки, оплата приобретенного имущества должна быть произведена покупателем в течение 10 дней после регистрации заявки единовременным платежом на счет продавца. Право собственности переходило к покупателю не позднее чем через 30 дней после полной оплаты стоимости имущества (т.д. 1, л.д. 17).

               Текст публикации о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в газете «Единство» от 01.05.2008 соответствует информационному сообщению, утвержденному постановлением главы Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 10.04.2008 №53, за исключением указания площади земельного участка, которая в утвержденном администрацией информационном сообщении и в тексте самого постановления от 10.04.2008 №53 была определена в размере 2353 кв.м. (т.д. 1, л.д. 22-25).

               16.10.2008 в районной газете «Единство» было опубликовано сообщение администрации Новоулешковского сельского поселения, из которого следует, что в двух предыдущих информационных сообщениях о продаже рынка была допущена опечатка в указании площади земельного участка с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008. В соответствии с информационным сообщением от 16.10.2008 общая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008, расположенного в ст. Новолеушковская, ул. Жлобы, 47, под объектами рынка, составляет 2353 кв.м. (т.д. 1, л.д. 18).

      Как следует из материалов дела, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008, расположенного в станице Новолеушковской по улице Жлобы, 47, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений рынка», была уточнена постановлением главы муниципального образования Павловский район от 09.10.2007 №1122, и составила согласно данному постановлению 2353 кв.м. (т.д. 1, л.д. 62).  Этим же постановлением был утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером 23:24:10 02 064:0008 (т.д. 1, л.д. 63).

               Согласно Закону Краснодарского края от 28.07.2006 №1082-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Павловский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Павловский район, в состав которого они входят» в муниципальную собственность Новолеушковского сельского поселения муниципальным образованием Павловский район переданы, среди прочего, торговый павильон площадью 29,6 кв.м., расположенный в станице Новолеушковской, ул. Жлобы, 47, а также навесы рынка площадью 283,4 кв.м., расположенные по тому же адресу.

               Выписками из реестра муниципальной собственности Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 17.10.2007 №601 и №602 управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район подтвердило нахождение в реестре муниципальной собственности Новолеушковского сельского поселения Павловского района навесов рынка, общей площадью 283,4 кв.м., расположенных по ул. Жлобы, 47, станица Новолеушковская, а также торгового павильона общей площадью 29,6 кв.м., расположенных по тому же адресу (т.д. 1, л.д. 133, 134).

      Согласно пункту 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

      В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2007 серия 23-АД №012948 администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края на праве собственности принадлежит здание торгового павильона, площадью 29,6 кв.м., литер А, инвентарный номер 03:239:002:000006390:0001, расположенное в станице Новолеушковской, ул. Жлобы, дом №47, о чем 11.06.2007 в ЕГРП сделана запись регистрации (т.д. 1, л.д. 49).

      Земельный участок с кадастровым номером 23:24:10 02 064:008 по данным кадастрового плана от 25.10.2007, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для эксплуатации зданий и сооружений рынка», площадью 2353 кв.м., расположен в станице Новолеушковской, ул. Жлобы, 47 (т.д. 1, л.д. 158).

      В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на