Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А32-47724/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенной использование «для эксплуатации причала генеральных грузов» (т.д. 1, л.д. 46).

               В соответствии с договором аренды от 21.04.2009 №3000004042 администрация муниципального образования Темрюкский район передала ООО «Порт Мечел-Темрюк» в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:37 площадью 5393 кв.м., категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный в Темрюкском районе, порт Темрюк, западный район, с разрешенным использованием «для эксплуатации и обслуживания грузового причала». Участок фактически переда арендатору с 14.04.2009 (пункт 1.4 договора). Договор заключен на 10 лет, до 14.04.2019 (пункт 6.2 договора) (т.д. 1, л.д. 55-59).

               Из кадастровой выписки от 25.03.2008 №30/08-03-3856 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:37 площадью 5393 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, с/о Голубицкий, порт Темрюк, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания. Телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование «для эксплуатации причала генеральных грузов»  (т.д. 1, л.д. 61-62).

               Принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401003:38, 23:30:0401003:37 к указанной категории земель и видам разрешенного использования подтверждается также кадастровыми паспортами этих участков от 06.04.2010 (т.д. 3, л.д. 15-19).

               Из сообщений УФРС по Краснодарскому краю от 06.03.2009 №44/005/2009-715, №44/005/2009-714 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0401003:38, 23:30:0401003:37 отсутствуют (т.д. 1, л.д. 66-67).

               Уведомлениями от 13.06.2009 №23-23-44/032/2009-018 и №23-23-44/032/2009-017 УФРС по Краснодарскому краю сообщила обществу о приостановлении государственной регистрации договоров аренды №3000004042 от 21.04.2009 и №3000004042 от 21.04.2009 земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401003:38, 23:30:0401003:37 (т.д. 1, л.д. 118, 135). 

               В соответствии с сообщениями об отказе в государственной регистрации от 17.07.2009 №23-23-44/032/2009-018, №23-23-44/032/2009-017, обществу отказано в государственной регистрации договоров аренды №3000004043 от 28.04.2009, №3000004042 от 21.04.2009, в связи с тем, что предприятия и объекты отраслей морского флота отнесены к объектам федеральной собственности. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Краснодарском крае, осуществляет Территориальной Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. Кроме того, право собственности общества зарегистрировано на часть грузового причала, в связи с чем, земельный участок предоставляется в аренду собственнику только одной части грузового причала (т.д. 1, л.д. 115-117, 132-134).

               Данный отказ в государственной регистрации договора аренды явился основанием обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      По смыслу части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок один год и более, подлежат государственной регистрации.

      В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции органов по государственной регистрации относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

   В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

      Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано также в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

      Как указано в пункте 10 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.08.2004 №135 (далее - Инструкция), государственная регистрация договора аренды объекта недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

      Таким образом, по смыслу данного положения Инструкции, отсутствие регистрации права собственности на земельный участок допустимо лишь при предоставлении в аренду земель, государственная собственность на которые не разграничена.

      В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

      Как видно из материалов дела, принимая решение об отказе в государственной регистрации договоров аренды, регистрационная служба руководствовалась письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю №09-10/8186 от 03.07.2009, из которого следует, что распоряжение спорными земельными участками входит в компетенцию и осуществляется Территориальным управлением, которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, поскольку в силу пункта 4 раздела IV приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 предприятия и объекты отраслей морского флота отнесены к объектам федеральной собственности (т.д. 3, л.д. 127-128).

      Согласно пункту 4 раздела IV приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия и объекты отраслей речного и морского флота как объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, включены в перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности.

      В соответствии со статьей 60 Кодекса торгового мореплавания СССР (утратил силу с 01.05.1999 в соответствии со статьей 428 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81-ФЗ) морские порты, предназначенные для обслуживания судов, указанных в статье 9 упомянутого Кодекса, находились в ведении Министерства морского флота СССР (морские торговые порты).

      Согласно статье 67 Кодекса торгового мореплавания СССР территорию морского порта составляют отведенные порту земли.

      Территория и акватория морского торгового порта используются для эксплуатации флота и портовых сооружений. С разрешения Министерства морского флота СССР допускалось предоставление портом отдельных участков территории или акватории порта, а также находящихся на территории порта складов, зданий, сооружений и устройств по договорам во временное пользование другим организациям для нужд, связанных с деятельностью морского транспорта, с возмещением этими организациями расходов по содержанию переданных участков по ставкам, установленным Министерством морского флота СССР (статья 68 Кодекса торгового мореплавания СССР).

      Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.05.1998 №625-р принято решение по завершении обустройства и технического оснащения пункта пропуска открыть морской порт Темрюк для захода грузовых и пассажирских иностранных судов и российских судов заграничного плавания.

      Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 28.01.2010 №АД-17-р в Реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте Темрюк, которому присвоен порядковый регистрационный номер Ч-6.

      Согласно приложению к распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 28.01.2010 №АД-17-р ООО «Порт Мечел-Темрюк» включено в перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов.

      В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

      Согласно пункту 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория морского порта - земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

      Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).

      В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

      До установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта (часть 4 статьи 32 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ).

      К объектам инфраструктуры морского порта Федеральный закон от 08.11.2007 №261-ФЗ относит портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту (пункт 1 статьи 4).  Причалом в соответствии с пунктом 5 статьи 4 указанного Федерального закона портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

      Владельцами объектов инфраструктуры морского порта могут быть юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии